BLL wyjaśnia GPSG
Zmieniona ustawa o bezpieczeństwie urządzeń i produktów
W dniu 9 stycznia 2004 r. w Federalnym Dzienniku Ustaw została opublikowana ustawa o reorganizacji bezpieczeństwa technicznego sprzętu roboczego i produktów konsumenckich (ustawa o bezpieczeństwie sprzętu i produktów - GPSG). Wchodzi ona w życie 1 maja 2004 r. i zastępuje Ustawę o bezpieczeństwie produktów oraz Ustawę o bezpieczeństwie urządzeń od tej daty, które tracą ważność w tym samym czasie.1. Cel i funkcja GPSG
GPSG podsumowuje wymagania bezpieczeństwa technicznego sprzętu roboczego i produktów konsumenckich, które były wcześniej dystrybuowane w ustawie o bezpieczeństwie produktów i ustawie o bezpieczeństwie sprzętu, w tym produktów objętych ustawą o żywności i towarach (LMBG), w jednym zestawie przepisów i w odpowiednim czasie wprowadza do prawa niemieckiego dyrektywę 2001/95/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 grudnia 2001 r. w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów. Celem jest stworzenie kompleksowego prawa zapewniającego bezpieczeństwo i zdrowie w związku z wprowadzaniem do obrotu produktów technicznych w celu deregulacji i ograniczenia biurokracji.
Nowa GPSG przejmuje funkcję poprzedniej ustawy o bezpieczeństwie produktów, tj. z jednej strony funkcję parasolową dla wszystkich produktów konsumenckich w rozumieniu dyrektywy w sprawie bezpieczeństwa produktów, a z drugiej strony funkcję catchment dla innych produktów, dla których nie ma specjalne prawo. Jako minimalny standard prawny, GPSG ma na celu zlikwidowanie luk między istniejącymi przepisami i stworzenie ogólnej – choć pomocniczej – podstawy prawnej dla ochrony konsumentów. Po dwuetapowym badaniu GPSG wchodzi w życie tylko wtedy, gdy inne przepisy prawne nie zawierają co najmniej równoważnych przepisów a) w zakresie wymogów bezpieczeństwa oraz b) innych obowiązków osoby wprowadzającej produkt do obrotu. Gwarantuje to, że podstawowe elementy skutecznej ochrony konsumenta w zakresie bezpieczeństwa produktów mają zastosowanie do wszystkich produktów używanych przez konsumentów.
2. Rozgraniczenie prawa żywnościowego i GPSG
Zgodnie z § 1 pkt 3 GPSG, ustawa o bezpieczeństwie sprzętu i produktów nie ma zastosowania, jeżeli inne przepisy prawne zawierają co najmniej równoważne przepisy. Porównanie, którego należy dokonać ze szczególnymi przepisami prawnymi, dokonuje się z jednej strony w zdaniu 1 dotyczącym zapewnienia bezpieczeństwa i zdrowia, a z drugiej strony w zdaniu 2 dotyczącym gwarancji treści sekcji 5, 6, 8, 9 i 10 GPSG (rynek nadzoru i publikacji informacji o niebezpiecznych produktach konsumenckich). Jest to zgodne z celem GPSG polegającym na zapewnieniu, że podstawowe elementy skutecznej ochrony konsumentów w zakresie bezpieczeństwa produktów i nadzoru rynku mają zastosowanie jako norma minimalna do wszystkich produktów używanych przez konsumentów.
a.) Zakres ważności dla żywności
Ustawa o bezpieczeństwie urządzeń i produktów (GPSG) będzie miała zastosowanie do środków spożywczych, na które zgodnie z poprzednią ustawą o bezpieczeństwie produktów miały wpływ wyłącznie przepisy dotyczące wycofania produktów i ostrzeżeń publicznych (§§ 8-10, 15 ust. 2 nr 2, § 3 Ustawy o bezpieczeństwie produktów) Punkt widzenia BLL będzie miał zastosowanie tylko w okresie przejściowym do 31 grudnia 2004 r. Wymogi bezpieczeństwa dotyczące wprowadzania do obrotu żywności są znacznie bardziej szczegółowe w przepisach prawa żywnościowego i są regulowane na poziomie co najmniej równoważnym z GPSG. W związku z powyższym, zdaniem BLL, środki spożywcze są w pełni objęte wyjątkiem § 1 ust. 3 zdanie 1 GPSG. Niestety analogiczna wypowiedź wcześniej w oficjalnym uzasadnieniu została pominięta w toku procesu legislacyjnego, ponieważ dotyczyła wszystkich produktów LMBG, które w tej formie okazały się nie do utrzymania. Nie zmienia to jednak faktu, że przepisy GPSG, które służą zapewnieniu bezpieczeństwa i zdrowia, nie mają zastosowania do żywności ze względu na szczególne przepisy prawa żywnościowego.
Również w odniesieniu do drugiego testu równoważności zgodnie z § 1 pkt 3 zdanie 2 GPSG do innych obowiązków dystrybutorów zgodnie z §§ 5, 6, 8, 9 i 10 GPSG, z punktu widzenia BLL w odniesieniu do w odniesieniu do żywności istnieje jedynie okres przejściowy do 31 grudnia 2004 r. ograniczone zastosowanie GPSG. Wynika to z faktu, że LMBG obecnie nie zawiera żadnych przepisów dotyczących wycofywania produktów i ostrzeżeń publicznych, więc w tym zakresie - jak poprzednio w §§ 8-10, 15 ust. 2 pkt 2, ust. 3 ustawy o bezpieczeństwie produktów - na odpowiednich przepisach § 8 ust.4 i 5 GPSG będzie dostępny.
Jednak funkcja catch-all GPSG będzie trwała tylko w odniesieniu do żywności do określonej daty, ponieważ od 1 stycznia 2005 r. Art. 19 Rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanowienie ogólnych zasad i wymagań prawa żywnościowego, powołanie Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz określenie procedur bezpieczeństwa żywności (tzw. rozporządzenie podstawowe UE), które ostatecznie reguluje obszary wycofania i raportowania żywności na poziomie europejskim w prawie żywnościowym. Ponadto omawiany nowy kodeks żywności i pasz (LFGB) najprawdopodobniej będzie zawierał dodatkowe (wdrożeniowe) przepisy dotyczące wycofywania produktów i ostrzeżeń publicznych dotyczących produktów objętych zakresem LFGB.
W związku z tym można założyć, że żywność podlegająca art. 19 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 lub (obecnie) art. 39 ust. 2 nr 2; Paragraf 5 nr 2 LFGB nie podlega już postanowieniom nowej ustawy o bezpieczeństwie urządzeń i produktów z dnia 1 stycznia 2005 r., ponieważ od tego momentu zawarte są równoważne przepisy z rozdziałami 5, 6, 8, 9 i 10 GPSG w odpowiednich szczególnych przepisach ustawowych prawa żywnościowego.
b.) Zakres ważności dla innych produktów LMBG/LFGB
W przypadku pozostałych produktów objętych zakresem LMBG i przyszłych LFGB (materiały eksploatacyjne, kosmetyki) nadal trzeba będzie szczegółowo zbadać, czy iw jakim zakresie przepisy GPSG będą miały do nich zastosowanie jako standardowe zasady. Odnosi się to z kolei z jednej strony do wymogów bezpieczeństwa, az drugiej do pozostałych obowiązków dystrybutora. W odniesieniu do towarów konsumpcyjnych należy odpowiednio uwzględnić przynajmniej wymogi materialne LMBG/LFGB. Zakres, w jakim zgodnie z przepisami GPSG mają być uwzględniane wymagania bezpieczeństwa (np. BHP) musi być sprawdzany w każdym przypadku z osobna. Ponieważ inne produkty w żadnym wypadku nie są objęte specjalnymi przepisami dotyczącymi obowiązku wycofania/odbioru/zgłoszenia z Art. 19 Rozporządzenia (WE) nr 178/2002, aby odpowiedzieć na pytanie, czy mają zastosowanie przepisy GPSG w tym zakresie oczekuje się treści i dokładnego zakresu odpowiednich przepisów LFGB. Dopiero wtedy można ocenić, czy iw jakim stopniu GPSG zostanie w tych przypadkach zastąpiony bardziej szczegółowymi przepisami prawa żywnościowego.
Źródło: Bonn [bll]
