BLL обяснява GPSG
Ревизиран Закон за безопасността на устройствата и продуктите
На 9 януари 2004 г. законът за реорганизация на безопасността на техническото работно оборудване и потребителските продукти (закон за безопасността на оборудването и продуктите - GPSG) беше публикуван във Федералния законодателен вестник. Той влиза в сила на 1 май 2004 г. и заменя Закона за безопасност на продуктите и Закона за безопасност на оборудването от тази дата, които изтичат по едно и също време.1. Цел и функция на GPSG
GPSG обобщава изискванията за безопасност за техническо работно оборудване и потребителски продукти, разпространени преди това в Закона за безопасност на продуктите и Закона за безопасност на устройствата, които също включват продуктите, обхванати от Закона за храните и стоките (LMBG), в единен набор от разпоредби и набори Директива 2001/95/EG на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите в германското законодателство своевременно. Целта е да се създаде цялостен закон за осигуряване на безопасност и здраве във връзка с търговията с технически продукти, за да се дерегулира и намали бюрокрацията.
Новият GPSG поема функцията на предишния Закон за безопасността на продуктите, т.е. от една страна функцията за чадър за всички потребителски продукти по смисъла на Директивата за безопасност на продуктите и от друга страна функцията за събиране на други продукти, за които няма специален закон. Като правен минимален стандарт, GPSG има за цел да запълни пропуските между съществуващите разпоредби и да създаде обща - макар и субсидиарна - правна основа за защита на потребителите. След двуетапна проверка GPSG влиза в сила само ако други законови разпоредби не съдържат поне еквивалентни разпоредби а) по отношение на изискванията за безопасност и б) другите задължения на лицето, което пуска продукта на пазара. Това гарантира, че основните елементи на ефективна защита на потребителите по отношение на безопасността на продуктите се прилагат за всички продукти, използвани от потребителите.
2. Демаркация на закона за храните и GPSG
Съгласно § 1, параграф 3 GPSG Законът за безопасност на оборудването и продуктите не се прилага, ако други законови разпоредби съдържат поне еквивалентни разпоредби. Сравнението, което трябва да се направи със специалните законови разпоредби, е направено от една страна в изречение 1 за осигуряване на безопасност и здраве и от друга страна в изречение 2 относно гарантиране на съдържанието на раздели 5, 6, 8, 9 и 10 GPSG (пазар наблюдение и за публикуване на информация за опасни потребителски продукти). Това е в съответствие с целта на GPSG да гарантира, че основните елементи на ефективна защита на потребителите по отношение на безопасността на продуктите и надзора на пазара се прилагат като минимален стандарт за всички продукти, използвани от потребителите.
а.) Обхват на валидност за храна
Законът за безопасност на устройствата и продуктите (GPSG) ще се прилага за храни, които съгласно предишния Закон за безопасност на продуктите са били засегнати само от разпоредбите за изземване на продукти и обществени предупреждения (§§ 8-10, 15, параграф 2, № 2, Параграф 3 Закон за безопасността на продуктите). Гледната точка на BLL ще бъде от значение само за преходен период до 31 декември 2004 г. Изискванията за безопасност при търговията с храни са много по-специфични в разпоредбите на законодателството в областта на храните и са регулирани на ниво, което е поне еквивалентно на това на GPSG. Съответно, според мнението на BLL, хранителните продукти са изцяло обхванати от изключението на раздел 1 (3) изречение 1 GPSG. За съжаление, съответното изявление по-рано в официалната обосновка беше пропуснато в хода на законодателния процес, тъй като се отнасяше за всички продукти на LMBG, което не изглеждаше издържано в тази форма. Това обаче не променя факта, че разпоредбите на GPSG, които служат за осигуряване на безопасност и здраве, не се прилагат за храните поради специалните разпоредби в законодателството за храните.
Също така по отношение на втория тест за еквивалентност съгласно § 1, параграф 3, изречение 2 GPSG към другите задължения на дистрибуторите съгласно §§ 5, 6, 8, 9 и 10 GPSG, от гледна точка на BLL по отношение на за храни има само преходен период до 31 декември 2004 г. ограничена приложимост на GPSG. Това се дължи на факта, че LMBG понастоящем не съдържа никакви разпоредби относно изземването на продукти и публичните предупреждения, така че в това отношение - както преди в раздели 8-10, 15 параграф 2 № 2, параграф 3 от Закона за безопасност на продуктите - ще бъдат налични съответните разпоредби на раздел 8, параграфи 4 и 5 GPSG.
Въпреки това функцията за обхващане на всичко на GPSG ще продължи само за храни до определената дата, тъй като от 1 януари 2005 г. член 19 от Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и Съвета от 28 януари 2002 г. определяне на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, създаване на Европейски орган за безопасност на храните и определяне на процедури за безопасност на храните (т.нар. основен регламент на ЕС), който окончателно регулира областите на изземване и задължения за докладване на храни на европейско ниво в законодателството за храните. В допълнение, новият Кодекс за храните и фуражите (LFGB), който се обсъжда, по всяка вероятност ще съдържа допълнителни (прилагащи) правила за изземване на продукти и публични предупреждения за продуктите в обхвата на LFGB.
Съответно може да се приеме, че храни, които са предмет на член 19 от Регламент (ЕО) № 178/2002 или (понастоящем) раздел 39 (2) № 2; Параграф 5 № 2 LFGB вече не се засяга от разпоредбите на новия Закон за безопасността на оборудването и продуктите от 1 януари 2005 г., тъй като от този момент се съдържат разпоредби, еквивалентни на раздели 5, 6, 8, 9 и 10 GPSG в съответните специални законови разпоредби на законодателството в областта на храните.
б.) Обхват на валидност за други продукти от LMBG/LFGB
За останалите продукти в обхвата на LMBG и бъдещия LFGB (консумативи, козметика) тепърва ще трябва да се проучи подробно дали и до каква степен разпоредбите на GPSG ще се прилагат за тях като стандартни правила. Това важи на свой ред по отношение на изискванията за безопасност от една страна и от друга страна по отношение на другите задължения на дистрибутора. По отношение на потребителските стоки поне материалните изисквания на LMBG/LFGB трябва да бъдат адекватно покрити. Степента, до която трябва да се вземат предвид изискванията за безопасност (напр. безопасност и здраве при работа) в съответствие с разпоредбите на GPSG, трябва да се проверява за всеки отделен случай. Тъй като другите продукти във всеки случай не са обхванати от специалните разпоредби относно задълженията за изземване/връщане/уведомяване на член 19 от Регламент (ЕО) № 178/2002, за да се отговори на въпроса дали се прилагат разпоредбите на GPSG в това отношение се очакват съдържанието и точният обхват на съответните разпоредби на LFGB. Само тогава може да се прецени дали и до каква степен GPSG ще бъде заменен от по-специфични разпоредби на законодателството в областта на храните в тези случаи.
Източник: Бон [bll]
