Den 30. april 2004 blev tre vigtige nye regler om fødevarehygiejne og veterinærkontrol offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende. Disse ordinancer trådte i kraft den 20. maj og finder anvendelse fra 1. januar 2006. Dette afslutter en reformproces, der har varet i årevis, som fundamentalt har ændret konceptet med den etablerede hygiejnelov og bragt den ind i en ny juridisk ramme. Det erklærede mål om at opsummere hele samfundets hygiejne- og veterinærlovgivning, hvilket gør det klarere, enklere og mere sammenhængende, opnås. Samtidig implementeres "farm-to-fork-tilgangen" ved at inkludere landbruget på en moderne måde under hensyntagen til principperne og de grundlæggende vilkår i EU-grundforordning 178/2002.

Efter i alt næsten fire års drøftelser blev målet om at offentliggøre de nye bestemmelser inden den 1. maj 2004 også nået, selv om det i sidste ende, når konsensus blev opnået mellem Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen, var en mere omfattende diskussion til fordel for kvaliteten af ​​teksterne ville have været ønskeligt. Det er allerede nødvendigt straks at genudgive de retsakter, der er offentliggjort i EU-Tidende nr. L 139 af 30.4.2004. april XNUMX (se nedenfor) i den korrigerede form, da de indeholder alvorlige redaktionelle fejl. Dette skal gøres inden udgangen af ​​juni.

Baggrunden for denne redesign var, at fødevarehygiejneloven, som er vokset støt siden 60'erne, indeholdt utallige selvstændige, specifikke og detaljerede lovbestemmelser for de enkelte hygiejnefølsomme områder af fødevareproduktionen (kød, fisk, mælk, æg... ). Derudover kom i 1993 det generelt formulerede direktiv 93/43 EØF om fødevarehygiejne, som gjaldt for alle fødevarevirksomheder efter den oprindelige produktion - implementeret i den nationale "Forordning om fødevarehygiejne" - som introducerede nye begreber og tilgangen til deregulering. Udviklingen førte imidlertid til en situation med forvirring, uoverensstemmelser og overdrevne reguleringer, som blev fordømt i lang tid og mange gange.

De nye regler:

• Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 af 29.4.2004. april XNUMX om fødevarehygiejne
• Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 853/2004 af 29.4.2004. april XNUMX med specifikke hygiejnebestemmelser for fødevarer af animalsk oprindelse
• Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 om fastsættelse af specifikke procedureregler for offentlig kontrol af produkter af animalsk oprindelse bestemt til konsum

Samtidig blev ophævelsesdirektivet drøftet (skal offentliggøres), hvormed de hygiejnevejledninger, der skal erstattes, ophæves, og medlemslandene vil blive bedt om at tilpasse den respektive nationale lovgivning.

Sammenfatning af nyskabelserne i kataloget over forskrifter

• Lovlig kontrakt; det er EU-forordninger med øjeblikkelig virkning
• Der er en generel grundlæggende hygiejneforordning for alle virksomheder i fødevarekæden – herunder primærproduktionen 
• ikke længere en prioriteret særrettighed
• særlige regler for fødevarer af animalsk oprindelse (kun) supplerende
• Implementeringsbestemmelser med mikrobiologiske kriterier og temperaturer følger
• Alle fødevarevirksomheder er forpligtet til at "indtræde"/registrere sig hos myndighederne
• Generelt krav om ækvivalens af alle fødevarer fra tredjelande
• Konceptet med frivillige retningslinjer for god hygiejnepraksis er ved at blive opgraderet
• Dokumentationsforpligtelser (af HACCP-foranstaltninger)
• For dyrefodersektoren:
• Godkendelse til drift, kontrol, identitetsmærkning og tredjelandsbestemmelser baseret på ensartede principper
• Moderniseret og fleksibelt system for veterinærkontrol
• Ikke mere differentiering mellem håndværks- og industrivirksomheder

De nye regler i detaljer:

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 af 29.4.2004. april 1 om fødevarehygiejne ("HXNUMX")

Forordningens indhold er baseret på konceptet i direktiv 93/43/EØF om fødevarehygiejne og vil repræsentere en generel grundlæggende regulering af fødevarehygiejne for alle virksomheder inden for alle områder af fødevarekæden, herunder primærproduktionen. Det vil også gælde for de tidligere særskilt regulerede områder (kød, fisk, mælk...). Forordningen indeholder

• det generelle hygiejnekrav og forpligtelsen til tilstrækkeligt at overholde de generelle hygiejneforskrifter, der er anført i bilagene - særskilt for primærproduktion og videreforarbejdning;
• forpligtelsen til egenkontrol i henhold til principperne i HACCP-konceptet i henhold til Codex Alimentarius (bortset fra primærproduktionen) herunder forpligtelsen til at dokumentere de HACCP-relaterede foranstaltninger;
• en generel (anmeldelses)anmeldelses- eller registreringspligt, som alle virksomheder er underlagt; Godkendelsespligt (kun) for virksomheder, der behandler fødevarer af animalsk oprindelse;
• kravet om, at fødevarevirksomheder i tredjelande, der leverer til Fællesskabet, skal opfylde de samme krav;
• processen for udvikling og revision af sektorspecifikke nationale eller fællesskabsfrivillige "retningslinjer for god hygiejnepraksis";
• Bilag med generelle hygiejnebestemmelser adskilt af primærproduktion og alle andre produktionssteder.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 853/2004 af 29.4.2004. april 2 om specifikke hygiejnebestemmelser for fødevarer af animalsk oprindelse ("HXNUMX")

Denne forordning indeholder specifikke hygiejneregler for virksomheder, der behandler fødevarer af animalsk oprindelse; den gælder i tillæg til ovennævnte generelle hygiejneforskrift H1.

• Forordningen gælder kun for uforarbejdede produkter af animalsk oprindelse (herunder honning) og for fødevarer, der stammer fra den primære forarbejdning af uforarbejdede animalske produkter. "Forarbejdede produkter", der indeholder ingredienser af både animalsk og vegetabilsk oprindelse, er ikke omfattet af denne specifikke regel. Også detailvirksomheder og kollektive cateringvirksomheder er undtaget.
• Fødevarevirksomheder, der er underlagt disse specifikke regler, skal godkendes. Godkendelse finder sted uafhængigt af produktet ved hjælp af en ensartet procedure. Den tidligere opdeling mellem virksomheder af bestemte størrelser med et lokalt marked og virksomheder, der er underlagt godkendelse inden for kød- og fjerkræhygiejnelov, vil ikke længere eksistere til fordel for mere fleksibilitet og risikobaseret vurdering af godkendelsen.
• Godkendte virksomheder får et sektoruafhængigt identitetsmærke. Af hensyn til sporbarheden skal fødevarer fra godkendelsespligtige virksomheder mærkes med virksomhedens identifikationsnummer. Denne identitetsmærkning for slutprodukter vil erstatte og standardisere den hidtidige praksis med sundhedsmærkning inden for områderne kød, fisk, mælk og ægprodukter. Der er et sundhedsmærke (skal udføres udelukkende af embedsdyrlægen) for slagtede dyrekroppe og frisk rødt kød.
• Specifikationerne for driftsgodkendelse og identitetsmærkning for tredjelandsimport er opsummeret og reorganiseret uafhængigt af produktet.
• Herudover indeholder bekendtgørelsen i bilagene detaljerede hygiejnebestemmelser i fornødent omfang for blandt andet kød-, fisk-, mælke- og ægforarbejdningsanlæggene, hvori de væsentligste bestemmelser fra den til enhver tid gældende særlov for de enkelte områder har. været medtaget. Kvantitative parametre såsom temperaturer eller kimtal blev generelt ikke vedtaget med henblik på videnskabelig verifikation og er for nyligt reguleret i supplerende gennemførelsesbestemmelser (se nedenfor).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 af 29.4.2004. april 3 om fastsættelse af regler for offentlig kontrol med produkter af animalsk oprindelse bestemt til konsum ("HXNUMX")

Ud over regulativ H2 og i overensstemmelse med de nye generelle overvågningsbestemmelser i samfundet, vil det veterinære kontrolsystem også blive nyreguleret; Bekendtgørelsen opsummerer de procedurer, som tilsynsmyndighederne i dag har fastsat i de eksisterende produktspecifikke regler for virksomhedstilladelser, konkret virksomhedskontrol, ante mortem- og kødsyn samt udstedelse af sundhedscertifikater mv. Fremover vil de specifikke offentlige kontroller og verifikationsforanstaltninger i alle virksomheder omfattet af H2-forordningen blive udført efter ensartede principper. Samtidig strømlines og moderniseres den offentlige kontrol, såsom kødkontrollen, og giver mulighed for nye organiseringsformer.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (…..) om ophævelse af visse direktiver om fødevarehygiejne og hygiejnekrav i forbindelse med fremstilling og markedsføring af visse animalske produkter bestemt til konsum ("H5")

Med dette direktiv er 16 produktspecifikke direktiver samt bilag II til direktiv 92/118/EØF ophævet; indtil vedtagelse af mikrobiologiske kriterier og temperaturkriterier efter udvalgsproceduren, bør de relevante kriterier og krav, der er fastsat i de forordninger, der skal ophæves, fortsat gælde.

En supplerende EU-forordning med mikrobiologiske kriterier er under udarbejdelse; i den er kriterier for prøveudtagning, undersøgelse og evaluering lovligt fastsat for visse sygdomsfremkaldende bakterier og hygiejneindikatorkim og dermed specifikationer for validering af de operationelle HACCP-koncepter på alle niveauer.

De nye EU-hygiejneforordninger vil som direkte gældende regler få væsentlig betydning for den eksisterende nationale hygiejnelov: De vil blandt andet erstatte "Fødevarehygiejneforordningen", i høj grad kød- og fjerkræhygiejneloven, fiskehygiejneforordningen og mælkeforordningen - og talrige andre forskrifter (f.eks. Transportbeholderforordningen, Importkontrolforordningen, Inspektørforordningen mv.). Den juridiske overgang fra nationale regler til EU-regler vil stadig være en enorm opgave for den nationale lovgiver inden fristen den 1.1.2006. januar XNUMX.

Kilde: Bonn [bll]