30. április 2004-án az EU Hivatalos Lapjában három fontos új szabályozás jelent meg az élelmiszer-higiéniával és az állat-egészségügyi ellenőrzésekkel kapcsolatban. A rendelet május 20-án és 1. január 2006-jén lép hatályba. Ezzel lezárult az egy évig tartó reformfolyamat, amely alapjaiban változtatta meg a megalkotott higiéniai törvény fogalmát, és új jogi keretek közé helyezte azt. A kinyilvánított cél, hogy a teljes közösségi higiéniai és állategészségügyi törvényt összefogják és világosabbá, egyszerűbbé és koherensebbé tegyék, megvalósult. Ugyanakkor a mezőgazdaság bevonásával a "farmtól a konyhaig" szemlélet korszerű módon valósul meg, figyelembe véve a 178/2002/EU alaprendelet elveit és alapkoncepcióit.

Összesen csaknem négy éves mérlegelés után az új szabályozás 1. május 2004-je előtti közzétételének célját is sikerült elérni, bár végül, amikor a Tanács, az EP és a Bizottság konszenzusra jutott, szélesebb körű vita alakult ki a javaslat mellett. a szövegek minősége kívánatos lett volna. Az EU Hivatalos Lapjának 139. április 30.4.2004-i L XNUMX. számában megjelent jogi aktusok (lásd alább) javított formában történő azonnali újbóli közzététele már szükséges, mert súlyos szerkesztési hibákat tartalmaznak. Ezt június végéig kell megtenni.

Az átalakítás hátterében az állt, hogy az 60-as évek óta folyamatosan bővülő élelmiszer-higiéniai törvény számtalan önálló, konkrét és részletes jogszabályi előírást tartalmazott az élelmiszertermelés egyedi higiéniai szempontból érzékeny területeire (hús, hal, tej, tojás... ). Emellett 1993-ban megszületett az általánosan megfogalmazott 93/43 EGK élelmiszer-higiéniai irányelv, amely az eredeti gyártást követően minden élelmiszeripari vállalatra vonatkozott - amelyet a nemzeti "élelmiszer-higiéniai rendelet"-ben ültettek át -, amely új koncepciókat és a dereguláció megközelítését vezette be. A fejlemények azonban zavaros helyzethez, következetlenségekhez és túlzott szabályozáshoz vezettek, amit sokáig és sokszor feljelentettek.

Az új szabályozás:

• Az EP és a Tanács 852/2004/EK rendelete (29.4.2004. április XNUMX.) az élelmiszer-higiéniáról
• Az EP és a Tanács 853. április 2004-i 29.4.2004/XNUMX/EK rendelete az állati eredetű élelmiszerekre vonatkozó különleges higiéniai előírásokról
• Az EP és a Tanács 854/2004/EK rendelete az emberi fogyasztásra szánt állati eredetű termékek hatósági ellenőrzésére vonatkozó egyedi eljárási szabályok megállapításáról

Ezzel egyidejűleg megvitatásra került a hatályon kívül helyezési irányelv (megjelenés alatt), amellyel hatályon kívül helyezik a felváltandó higiéniai irányelveket, és felkérik a tagállamokat, hogy módosítsák a megfelelő nemzeti jogszabályt.

Az újítások összefoglalása a rendeleti katalógusban

• Jogi forma; azonnali hatállyal rendelkező uniós előírások
• Általános alapvető higiéniai előírás vonatkozik az élelmiszerláncban részt vevő valamennyi vállalatra – beleértve az elsődleges termelést is 
• már nem kiemelt különleges jog
• állati eredetű élelmiszerekre vonatkozó speciális előírások (csak) kiegészítő
• A végrehajtási előírások mikrobiológiai kritériumokkal és hőmérsékletekkel következnek
• Minden élelmiszeripari cég köteles "belépni" / regisztrálni a hatóságoknál
• Általános igény a harmadik országokból származó összes élelmiszer egyenértékűségére
• A helyes higiéniai gyakorlatra vonatkozó önkéntes irányelvek koncepciója korszerűsítés alatt áll
• Dokumentációs kötelezettségek (HACCP intézkedések)
• Az állateledel ágazat számára:
• Működési, ellenőrzési, azonosító jelölési és harmadik országbeli szabályozások engedélyezése egységes elvek alapján
• Korszerűsített és rugalmas állat-egészségügyi ellenőrzési rendszer
• Nincs többé különbség a kézműves és ipari vállalatok között

Az új szabályozás részletesen:

Az Európai Parlament és a Tanács 852. április 2004-i 29.4.2004/1/EK rendelete az élelmiszer-higiéniáról ("HXNUMX")

A rendelet tartalma az élelmiszer-higiéniáról szóló 93/43/EGK irányelv koncepcióján alapul, és az élelmiszer-higiénia általános alapszabályát fogja képviselni minden vállalat számára az élelmiszerlánc minden területén, beleértve az elsődleges termelést is. A korábban külön szabályozott területekre (hús, hal, tej...) is érvényes lesz. A rendelet tartalmazza

• az általános higiéniai követelményt és a mellékletekben felsorolt ​​általános higiéniai előírások megfelelő betartásának kötelezettségét - az elsődleges termelés és a további feldolgozás esetében külön-külön;
• a Codex Alimentarius szerinti HACCP koncepció elvei szerinti önellenőrzési kötelezettség (kivéve az elsődleges termelést), ideértve a HACCP-vel kapcsolatos intézkedések dokumentálási kötelezettségét is;
• általános (bejelentési) bejelentési vagy regisztrációs kötelezettség, amely minden társaságra vonatkozik; Jóváhagyási kötelezettség (csak) az állati eredetű élelmiszereket feldolgozó cégek számára;
• az a követelmény, hogy a Közösségbe beszállító harmadik országok élelmiszeripari létesítményeinek ugyanazoknak a követelményeknek kell megfelelniük;
• az ágazati nemzeti vagy közösségi önkéntes „a helyes higiéniai gyakorlatra vonatkozó iránymutatások” kidolgozásának és felülvizsgálatának folyamata;
• Mellékletek az általános higiéniai előírásokkal, elválasztva az elsődleges termeléstől és az összes többi termelőhelytől.

Az Európai Parlament és a Tanács 853. április 2004-i 29.4.2004/2/EK rendelete az állati eredetű élelmiszerekre vonatkozó különleges higiéniai előírásokról ("HXNUMX")

Ez a rendelet különleges higiéniai szabályokat tartalmaz az állati eredetű élelmiszereket feldolgozó vállalkozások számára; a fent említett általános higiéniai előíráson felül vonatkozik H1.

• A szabályozás csak a feldolgozatlan állati eredetű termékekre (ideértve a mézet is) és a feldolgozatlan állati termékek elsődleges feldolgozásából származó élelmiszerekre vonatkozik. Az állati és növényi eredetű összetevőket egyaránt tartalmazó „feldolgozott termékekre” ez a különös szabály nem vonatkozik. Szintén nem tartoznak ide a kiskereskedelmi létesítmények és a vegyes vendéglátó egységek.
• Azok az élelmiszeripari vállalkozások, amelyekre ezek a különleges előírások vonatkoznak, engedélykötelesek. A jóváhagyás egységes eljárás szerint a terméktől független. A korábbi dichotómia a bizonyos méretű, helyi piaccal rendelkező, regisztrációköteles vállalkozások és a hús- és baromfihús-higiéniai törvény értelmében jóváhagyásra kötelezett vállalkozások között megszűnik a rugalmasság és az engedélyezés kockázatorientált értékelése mellett.
• Az engedélyezett vállalatok ágazatfüggetlen azonosító jelet kapnak. Az engedélyköteles cégek élelmiszereit a nyomon követhetőség érdekében a cég azonosító számával kell ellátni. Ez a végtermékek azonosító jelölése felváltja és egységesíti a hús-, hal-, tej- és tojástermékek egészségügyi jelölésének korábbi gyakorlatát. A levágott állati tetemeken és a friss vörös húson egészségügyi jelölés található (kizárólag a hatósági állatorvos végezheti el).
• A harmadik országból származó importok működési jóváhagyására és azonosító jelölésére vonatkozó előírásokat a terméktől függetlenül összegzik és átszervezik.
• Ezen túlmenően a mellékletekben található rendelet részletes higiéniai előírásokat tartalmaz a szükséges mértékben többek között a hús-, haltej- és tojásfeldolgozó üzemekre vonatkozóan, melyben az egyes területekre vonatkozó, jelenleg hatályos külön törvényből a legfontosabb rendelkezések kerültek rögzítésre. beleértve. A mennyiségi paramétereket, például a hőmérsékletet vagy a csíraszámot általában nem tudományos ellenőrzés céljából fogadták el, és azokat újonnan szabályozzák a kiegészítő végrehajtási rendeletek (lásd alább).

Az Európai Parlament és a Tanács 854/2004/EK rendelete (29.4.2004. április 3.) az emberi fogyasztásra szánt állati eredetű termékek hatósági ellenőrzésére vonatkozó szabályok megállapításáról ("HXNUMX")

A H2 szabályozáson túlmenően, a közösség új általános felügyeleti szabályzatának megfelelően az állat-egészségügyi ellenőrzési rendszer is új szabályozásra kerül; A rendelet összefoglalja azokat az eljárásokat, amelyeket a felügyeleti hatóságok jelenleg a hatályos termékspecifikus szabályozásokban az üzletengedélyekre, a konkrét üzleti ellenőrzésekre, a levágás előtti és húsvizsgálatokra, valamint az egészségügyi bizonyítványok kiállítására stb. A jövőben a konkrét hatósági ellenőrzések és igazolási intézkedések minden H2-szabályozás hatálya alá tartozó cégnél egységes elvek szerint történnek. Ezzel párhuzamosan a hatósági ellenőrzések, így a húsellenőrzés is racionalizálódnak és korszerűsödnek, és új szervezeti formákat tesznek lehetővé.

Az Európai Parlament és a Tanács (…..) irányelve az egyes emberi fogyasztásra szánt állati eredetű termékek gyártásával és forgalomba hozatalával kapcsolatos élelmiszer-higiéniai és higiéniai követelményekről szóló egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről ("H5")

Ezzel az irányelvvel 16 termékspecifikus irányelv, valamint a 92/118/EGK irányelv II. melléklete hatályát veszti; a mikrobiológiai és hőmérsékleti kritériumok bizottsági eljárással történő elfogadásáig továbbra is a hatályon kívül helyezendő rendeletekben meghatározott vonatkozó kritériumokat és követelményeket kell alkalmazni.

Kiegészítő EU-rendelet mikrobiológiai kritériumokkal készül; Ebben törvényileg rögzítik a mintavételi, vizsgálati és értékelési kritériumokat egyes kórokozó baktériumokra és higiéniai indikátorcsírákra, és így az operatív HACCP koncepciók minden szinten érvényesítésére vonatkozó előírásokat.

Az új uniós higiéniai előírások, mint közvetlenül alkalmazandó szabályozások jelentős hatással lesznek a meglévő nemzeti higiéniai törvényekre: Egyebek mellett felváltják az "Élelmiszer-higiéniai rendeletet", nagyrészt a hús- és baromfihigiéniai törvényt, a halhigiéniai rendeletet. és a tejszabályzat - és számos egyéb szabályozás (pl. Szállítási konténerrendelet, Importellenőrzési Rendelet, Ellenőri Rendelet stb.). A nemzeti szabályozásról az uniós szabályozásra való jogi átállás a 1.1.2006. január XNUMX-i határidőig továbbra is óriási feladatot jelent majd a nemzeti jogalkotó számára.

Forrás: Bonn [ bll ]