Pada tanggal 30 April 2004, tiga peraturan baru yang penting tentang kebersihan makanan dan kontrol veteriner diterbitkan dalam Jurnal Resmi Uni Eropa. Peraturan ini mulai berlaku pada tanggal 20 Mei dan akan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2006. Ini melengkapi proses reformasi selama setahun yang secara mendasar telah mengubah konsep undang-undang kebersihan yang mapan dan membawanya ke dalam kerangka hukum baru. Tujuan yang dinyatakan untuk menyatukan seluruh masyarakat kebersihan dan hukum veteriner dan membuatnya lebih jelas, sederhana dan lebih koheren telah tercapai. Pada saat yang sama, dengan memasukkan pertanian, "pendekatan pertanian-ke-garpu" diimplementasikan secara kontemporer, dengan mempertimbangkan prinsip-prinsip dan konsep-konsep dasar dari peraturan dasar Uni Eropa 178/2002.

Setelah hampir empat tahun musyawarah, tujuan penerbitan peraturan baru sebelum 1 Mei 2004 juga tercapai, meskipun pada akhirnya, ketika Dewan, EP dan Komisi mencapai konsensus, diskusi yang lebih luas mendukung kualitas teks akan diinginkan. Sudah perlu untuk segera menerbitkan kembali tindakan hukum (lihat di bawah) yang diterbitkan dalam Jurnal Resmi Uni Eropa No. L 139 tanggal 30.4.2004 April XNUMX dalam bentuk yang dikoreksi, karena mengandung kesalahan editorial yang serius. Ini harus dilakukan pada akhir Juni.

Latar belakang desain ulang ini adalah bahwa undang-undang kebersihan makanan, yang telah berkembang dengan mantap sejak tahun 60-an, mencakup ketentuan hukum yang independen, spesifik, dan terperinci yang tak terhitung jumlahnya untuk area produksi makanan yang sensitif terhadap kebersihan individu (daging, ikan, susu, telur... ). Selain itu, pada tahun 1993 muncul Arahan 93/43 EEC yang dirumuskan secara umum tentang kebersihan makanan, yang diterapkan pada semua perusahaan makanan setelah produksi asli - diimplementasikan dalam "Peraturan tentang Kebersihan Makanan" nasional - yang memperkenalkan konsep baru dan pendekatan deregulasi. Namun, perkembangan tersebut membawa pada situasi kebingungan, inkonsistensi dan peraturan yang berlebihan, yang telah dicela sejak lama dan berkali-kali.

Peraturan baru:

• Peraturan (EC) No. 852/2004 dari EP dan Dewan 29.4.2004 April XNUMX tentang kebersihan makanan
• Peraturan (EC) No. 853/2004 dari EP dan Dewan 29.4.2004 April XNUMX dengan peraturan kebersihan khusus untuk makanan asal hewan
• Peraturan (EC) No. 854/2004 dari EP dan Dewan yang menetapkan aturan prosedural khusus untuk kontrol resmi produk asal hewan yang dimaksudkan untuk konsumsi manusia

Pada saat yang sama, arahan pencabutan dibahas (akan diterbitkan) dimana pedoman kebersihan yang akan diganti akan dicabut dan negara-negara anggota akan diminta untuk menyesuaikan hukum nasional masing-masing.

Ringkasan inovasi dalam katalog peraturan

• Formulir legal; itu adalah peraturan UE dengan efek langsung
• Ada peraturan kebersihan dasar umum untuk semua perusahaan dalam rantai makanan - termasuk produksi primer 
• bukan lagi hak istimewa prioritas
• peraturan khusus untuk pangan asal hewan (hanya) tambahan
• Menerapkan peraturan dengan kriteria mikrobiologi dan suhu mengikuti
• Semua perusahaan makanan wajib "masuk" / mendaftar ke pihak berwenang
• Permintaan umum untuk kesetaraan semua makanan dari negara ketiga
• Konsep pedoman sukarela untuk praktik kebersihan yang baik sedang ditingkatkan
• Kewajiban dokumentasi (dari tindakan HACCP)
• Untuk bidang pangan hewani:
• Persetujuan untuk operasi, kontrol, penandaan identitas, dan peraturan negara ketiga berdasarkan prinsip yang seragam
• Sistem kontrol veteriner yang dimodernisasi dan fleksibel
• Tidak ada lagi perbedaan antara perusahaan artisanal dan industri

Peraturan baru secara rinci:

Peraturan (EC) No. 852/2004 tanggal 29.4.2004 April 1 Parlemen Eropa dan Dewan kebersihan makanan ("HXNUMX")

Isi peraturan didasarkan pada konsep Directive 93/43/EEC tentang kebersihan makanan dan akan mewakili peraturan dasar umum kebersihan makanan untuk semua perusahaan di semua area rantai makanan, termasuk produksi primer. Ini juga akan berlaku untuk area yang sebelumnya diatur secara terpisah (daging, ikan, susu...). Peraturan tersebut berisi

• persyaratan kebersihan umum dan kewajiban untuk secara memadai mematuhi peraturan kebersihan umum yang tercantum dalam lampiran - secara terpisah untuk produksi primer dan pemrosesan lebih lanjut;
• kewajiban pengendalian diri menurut prinsip-prinsip konsep HACCP menurut Codex Alimentarius (kecuali untuk produksi primer) termasuk kewajiban untuk mendokumentasikan tindakan terkait HACCP;
• pemberitahuan (pemberitahuan) umum atau kewajiban pendaftaran, yang harus dipatuhi oleh semua perusahaan; Kewajiban persetujuan (hanya) bagi perusahaan yang mengolah pangan asal hewan;
• persyaratan bahwa perusahaan makanan di negara ketiga yang memasok ke Komunitas harus memenuhi persyaratan yang sama;
• proses pengembangan dan peninjauan "pedoman untuk praktik kebersihan yang baik" secara sukarela di tingkat nasional atau masyarakat;
• Lampiran dengan peraturan kebersihan umum yang dipisahkan oleh produksi primer dan semua lokasi produksi lainnya.

Peraturan (EC) No. 853/2004 tanggal 29.4.2004 April 2 Parlemen Eropa dan Dewan tentang peraturan kebersihan khusus untuk makanan asal hewan ("HXNUMX")

Peraturan ini memuat aturan kebersihan khusus bagi perusahaan yang mengolah pangan asal hewan; itu berlaku selain peraturan kebersihan umum yang disebutkan di atas H1.

• Peraturan tersebut hanya berlaku untuk produk asal hewan yang belum diolah (termasuk madu) dan bahan makanan hasil pengolahan utama produk hewani yang belum diolah. "Produk olahan" yang mengandung bahan-bahan yang berasal dari hewan dan nabati tidak tunduk pada aturan khusus ini. Juga tidak termasuk perusahaan ritel dan perusahaan katering kolektif.
• Perusahaan makanan yang tunduk pada peraturan khusus ini tunduk pada otorisasi. Persetujuan dilakukan secara independen dari produk menggunakan prosedur yang seragam. Pembagian sebelumnya antara perusahaan dengan ukuran tertentu dengan pasar lokal yang tunduk pada pendaftaran dan perusahaan dalam undang-undang kebersihan daging dan unggas yang tunduk pada otorisasi tidak lagi mendukung fleksibilitas yang lebih besar dan penilaian otorisasi berbasis risiko.
• Perusahaan yang disetujui menerima tanda identitas sektor-independen. Untuk tujuan ketertelusuran, bahan makanan dari perusahaan yang mendapat persetujuan harus ditandai dengan nomor identifikasi perusahaan. Penandaan identitas untuk produk akhir ini akan menggantikan dan menstandarisasi praktik penandaan kesehatan sebelumnya di bidang produk daging, ikan, susu dan telur. Ada tanda kesehatan (untuk dilakukan secara eksklusif oleh dokter hewan resmi) untuk karkas hewan potong dan daging merah segar.
• Spesifikasi untuk persetujuan operasi dan penandaan identitas untuk impor negara ketiga dirangkum dan diatur ulang secara independen dari produk.
• Selain itu, ordonansi dalam lampiran-lampiran itu memuat peraturan-peraturan higiene yang terperinci sejauh yang diperlukan untuk, antara lain, pabrik-pabrik pengolahan daging, susu ikan dan telur, di mana ketentuan-ketentuan terpenting dari undang-undang khusus yang berlaku saat ini untuk masing-masing wilayah telah ditetapkan. termasuk. Parameter kuantitatif seperti suhu atau jumlah kuman umumnya tidak diadopsi dengan tujuan verifikasi ilmiah dan baru diatur dalam peraturan pelaksanaan tambahan (lihat di bawah).

Peraturan (EC) No. 854/2004 tanggal 29.4.2004 April 3 dari Parlemen Eropa dan Dewan yang menetapkan aturan untuk pengawasan resmi produk asal hewan yang dimaksudkan untuk konsumsi manusia ("HXNUMX")

Selain peraturan H2 dan sesuai dengan peraturan baru pemantauan umum masyarakat, sistem pengendalian veteriner juga akan diatur baru; Peraturan tersebut merangkum prosedur yang saat ini ditetapkan oleh otoritas pengawas dalam peraturan khusus produk yang ada untuk persetujuan bisnis, kontrol bisnis khusus, pemeriksaan ante-mortem dan daging serta penerbitan sertifikat kesehatan, dll. Di masa depan, kontrol resmi khusus dan langkah-langkah verifikasi di semua perusahaan yang tunduk pada peraturan H2 akan dilakukan sesuai dengan prinsip yang seragam. Pada saat yang sama, kontrol resmi, seperti pemeriksaan daging, sedang dirampingkan dan dimodernisasi dan memungkinkan bentuk organisasi baru.

Arahan (.....) Parlemen Eropa dan Dewan mencabut arahan tertentu tentang kebersihan makanan dan persyaratan kebersihan yang berkaitan dengan pembuatan dan penempatan di pasar produk tertentu asal hewan yang ditujukan untuk konsumsi manusia ("H5")

Dengan arahan ini, 16 arahan khusus produk serta Lampiran II Arahan 92/118/EEC dicabut; sambil menunggu adopsi kriteria mikrobiologi dan suhu oleh prosedur komite, kriteria dan persyaratan yang relevan yang ditetapkan dalam peraturan yang akan dicabut harus terus berlaku.

Peraturan UE tambahan dengan kriteria mikrobiologi sedang dalam persiapan; di dalamnya, kriteria pengambilan sampel, pemeriksaan dan evaluasi ditetapkan secara hukum untuk kuman patogen tertentu dan kuman indikator kebersihan dan dengan demikian spesifikasi untuk validasi konsep operasional HACCP di semua tingkatan.

Peraturan kebersihan UE yang baru, sebagai peraturan yang berlaku secara langsung, akan berdampak signifikan pada undang-undang kebersihan nasional yang ada: Peraturan tersebut akan - antara lain - menggantikan "Peraturan Kebersihan Makanan", sebagian besar undang-undang kebersihan daging dan unggas, peraturan kebersihan ikan dan peraturan susu - dan banyak peraturan lainnya (misalnya Ordonansi Pengangkutan Kontainer, Ordonansi Kontrol Impor, Ordonansi Inspektur, dll.). Transisi hukum dari peraturan nasional ke peraturan UE masih akan menjadi tugas besar bagi legislatif nasional hingga batas waktu 1.1.2006 Januari XNUMX.

Sumber: Bonn [bll]