Cerințele industriei alimentare ale politicii de consum pentru a doua jumătate a celei de-a 2-a legislații a Bundestag-ului german
Asociația pentru Dreptul Alimentar și Știința Alimentelor e. V. (BLL) a luat „jumătatea” celei de-a 17-a perioade legislative a Bundestag-ului german ca o oportunitate de a face un bilanț al activităților anterioare ale politicii de consum în sectorul alimentar și de a formula așteptări și cereri din partea industriei alimentare germane pentru „a doua jumătate".
Industria și BLL
Cu aproximativ patru milioane de angajați și o cifră de afaceri de aproximativ 587 de miliarde de euro, care este generată în 767.000 de companii, industria alimentară este unul dintre cele mai importante sectoare economice din Germania.
Industria alimentară este reprezentată de Bund für Lebensmittelrecht und Lebensmittelkunde e. V. (BLL). În calitate de asociație-umbrelă, reprezintă industria alimentară de-a lungul întregului lanț alimentar, începând cu agricultură, prin industrie, artizanat până la consumatorii cu amănuntul și vrac, toate zonele de furnizori, inclusiv sectorul hranei pentru animale și industria tutunului. Membrii săi includ aproximativ 90 de asociații (profesionale), aproximativ 300 de companii (de la companii mijlocii până la corporații multinaționale) și peste 150 de membri individuali (în principal laboratoare private de testare și firme de avocatură). Domeniul de responsabilitate al BLL include dezvoltarea legislației alimentare europene, germane și internaționale și sprijinirea activă a disciplinelor științifice relevante.
BLL este partenerul de contact pentru politică, administrație, știință, organizații de consumatori și mass-media în domeniul politicii „alimentului și protecției consumatorilor”.
Condiții-cadru necesare
Pentru a-și menține și întări performanțele economice, industria alimentară, care se caracterizează predominant prin companii mijlocii, are nevoie de condiții-cadru care să ofere stimulente pentru investiții, să evite suprareglementarea și obstacolele birocratice și să se abțină de la dirijarea intervențiilor în activitățile pieței. Doar dacă interesele economice sunt luate în considerare în mod adecvat în politica de consum, se poate crea spațiul necesar de acțiune, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii, iar industria alimentară poate continua să-și facă dreptate rolului său de motor al economiei naționale. Politicienii ar trebui să recunoască faptul că industria alimentară oferă zilnic o gamă diversă de alimente sigure și de înaltă calitate.
În acest context, industria alimentară germană face următoarele solicitări politicienilor din Germania pentru a doua jumătate a legislației:
1. Protecția eficientă a sănătății consumatorilor pe piața internă poate fi garantată numai prin măsuri armonizate, bazate pe știință și prin gestionarea funcțională a crizelor!
Promovați armonizarea europeană – evitați să o faceți singur la nivel național
Pe fondul fluxurilor globale de mărfuri și al unei piețe interne în creștere, protecția consumatorilor și, în special, siguranța alimentară pot fi garantate doar prin reglementări armonizate la nivelul UE; A merge singur, pe de altă parte, promovează o fragmentare a legii în detrimentul consumatorilor și al economiei. Armonizarea nu numai că sprijină stabilirea unui nivel uniform de protecție a consumatorilor în întreaga Uniune, ci și previne denaturarea concurenței (în detrimentul industriei alimentare germane). Din acest motiv, trebuie promovate activ soluțiile europene în domeniile de reglementare întârziate precum nivelurile maxime de vitamine și minerale și reglementările privind „alte substanțe”. Legislația națională trebuie adaptată la evoluțiile juridice ale UE în timp util, pentru a evita suprapunerile, contradicțiile și, prin urmare, iritarea utilizatorilor legii.
Consolidarea bazei științifice
În conformitate cu prevederile dreptului Uniunii, evaluarea riscurilor alimentare trebuie să se bazeze „pe cunoștințele științifice disponibile și trebuie efectuată într-o manieră independentă, obiectivă și transparentă”. Industria alimentară consideră că este imperativ să se bazeze managementul riscului în primul rând pe rezultatele evaluării științifice independente a riscurilor efectuate de EFSA și BfR (de exemplu, atunci când se decide cu privire la aditivi). În plus, prezența oamenilor de știință cu înaltă calificare în organismele europene și internaționale ar trebui sporită pentru a putea contribui la modelarea activităților acestora.
Învățând din crize
Pe fondul celor mai recente crize (dioxină și EHEC), managementul oficial al crizelor în ceea ce privește repartizarea sarcinilor între autorități (de exemplu, BVL, BfR și RKI), canalele de informare și eficiența acestora (de exemplu, forma rapoartelor EHEC). ), coordonarea (de exemplu, înființarea unui grup de lucru federal și de stat permanent; consolidarea rapidă a datelor existente de la diferite niveluri). În special în domeniul comunicării riscurilor din partea autorităților, coordonarea dintre guvernele federal și statale este esențială pentru a evita incertitudinea consumatorilor și deteriorarea economiei. În plus, trebuie asigurată implicarea/informarea corespunzătoare a industriei alimentare în cazul unei crize.
Aliniați managementul crizei cu riscul, nu cu efectul politic
Măsurile de gestionare a crizelor și de procesare a crizelor trebuie să se bazeze pe riscul real și trebuie să fie necesare, adecvate și eficiente. Aceștia trebuie să se poată baza pe o analiză faptică și diferențiată și nu trebuie să fie conduși de activismul politic (de exemplu, extinderea obligațiilor de raportare la nivel național). Acesta este singurul mod în care obiectivul guvernului de a „mai mult” siguranța alimentelor sau a furajelor poate fi de fapt luat în considerare.
reduce birocrația
Pentru a reduce reglementarea excesivă și pentru a elimina obstacolele birocratice, inițiativele în curs de reducere a birocrației și de îmbunătățire a legislației trebuie continuate și accelerate.
Măsurile care contravin acestei abordări, cum ar fi extinderea obligațiilor de informare în temeiul secțiunii 44a LFGB, sunt contraproductive și pun sub semnul întrebării obiectivele acestor inițiative.
Protejează drepturile de participare ale economiei
În tratarea crizelor din punct de vedere politic, în special la implementarea măsurilor legislative de urmărire, trebuie respectate cu strictețe principiile transparenței și dreptul de participare al economiei afectate în conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 178/2002; în special, dacă nu există urgență pe baza evaluării riscurilor din punctul de vedere al siguranței alimentare, nu există nicio justificare pentru neconsultarea întreprinderilor.
2. Drepturile legitime de protecție ale industriei alimentare trebuie luate în considerare în mod adecvat în modificările legale viitoare în domeniul informării consumatorilor.
Evitați informațiile unilaterale ale consumatorilor
Informațiile despre consumatori orientate către destinatar, semnificative și adevărate sunt esențiale pentru a permite consumatorilor responsabili (informați) să aleagă, să cumpere și să utilizeze alimentele în mod corespunzător. Informațiile consumatorilor de stat destinate să ajute la formarea opiniei publice sunt supuse unor cerințe legale speciale în ceea ce privește obiectivitatea, obiectivitatea și neutralitatea; nu trebuie să conducă la discriminare împotriva produselor sau grupurilor de produse comercializate în mod legal (de ex.: partea legată de produse a portalului de internet „Klarheit und Truth”; respingerea suplimentelor alimentare etc.).
Industria alimentară în sine oferă un nivel ridicat de informare prin contacte directe zilnice (poștă, e-mailuri, linii telefonice telefonice, Internet, relații personale), care își găsesc un nivel ridicat de acceptare în rândul clienților. Aceste zeci de mii de contacte directe depășesc de multe ori aplicațiile conform Legii privind informațiile despre consumatori (1-ul an: 487; al 2-lea an: 314).
Protejați în mod corespunzător drepturile afacerilor în modificarea VIG
În modificarea în curs de desfășurare a legii privind informarea consumatorilor, trebuie să se asigure un echilibru adecvat între interesele informaționale ale consumatorilor și interesele de protecție ale companiilor, fie și numai din cauza posibilelor consecințe economice ale publicării de informații nesecurizate care ulterior sunt incorecte pentru companiile în cauză. Secretele comerciale și de afaceri fac parte din valoarea unei companii și, prin urmare, necesită o protecție completă. Drepturile de audiere și opțiunile eficiente de protecție juridică pot fi restricționate numai în situații excepționale (risc iminent pentru sănătatea consumatorului). În ceea ce privește prezumția de nevinovăție, acest lucru este valabil și pentru denumirea numelor în cadrul procedurilor în curs.
Barometrul de control nu trebuie să fie doar „în detrimentul” economiei
Publicarea planificată a rezultatelor monitorizării pe internet („barometrul de control”) va avea, în condițiile-cadru propuse în prezent – după cum a afirmat pe bună dreptate conferința miniștrilor economiei – un efect de pilotă de durată, mai ales atunci când deficiențele au fost remediate imediat. Datorită impactului rezultat asupra concurenței, un concept de publicare acceptabil necesită o creștere semnificativă a resurselor umane și financiare pentru monitorizare. Comparabilitatea dorită a companiilor necesită în mod necesar rezultate actuale, semnificative și reprezentative și, prin urmare, inevitabil o densitate și o frecvență mai mare a controalelor oficiale. Prin urmare, este necesară o verificare ulterioară în timp util pentru reabilitare pentru a nu prejudicia firmele definitiv. Fără o creștere a personalului de control în țări nu va exista comparabilitate și fără comparabilitate un barometru de control nu are valoare pentru consumator, dar în anumite circumstanțe consecințe drastice pentru compania în cauză. Neutralitatea costurilor nu poate justifica un control adecvat al sistemului în detrimentul consumatorilor și al economiei.
3. Măsurile statului pentru a direcționa cererea sau oferta nu sunt un instrument de control acceptabil; Mai degrabă, ar trebui să se acorde prioritate extinderii educației consumatorilor.
Abține-te de la controlul statului pe piața alimentară
Controlul de stat asupra pieței alimentare trebuie, de asemenea, evitat în viitor. Acest lucru afectează atât gama de produse, cât și marketingul și mai ales publicitatea. Cu toate acestea, legislația alimentară – în special la nivelul UE – urmărește din ce în ce mai mult obiective legate de politica de sănătate pentru care Uniunea nu are nici mandat, nici competență. Profilurile nutriționale, măsurile de stat pentru reducerea conținutului de sare, zahăr, grăsimi și/sau energie din alimente sau o taxă de penalizare pentru anumite alimente care este din ce în ce mai solicitată în statele membre sunt exemple proeminente în acest sens. Industria alimentară respinge cu strictețe controlul consumatorului; conține o interferență inacceptabilă în decizia liberă a consumatorului și a industriei alimentare care o oferă; duce la o discriminare politică nejustificată a anumitor alimente.
consolidarea educației consumatorilor
Educarea consumatorilor, darămite paternalismul, nu poate fi sarcina legislației. Mai degrabă, este necesar să se asigure că consumatorii sunt informați, astfel încât să poată lua propriile decizii. În acest scop, trebuie intensificată educația consumatorilor privind nutriția și alimentația și predarea unui stil de viață sănătos.
Contracararea tendințelor paternaliste internaționale
Subiectele de sănătate și stil de viață și rolul asociat al nutriției devin din ce în ce mai importante, având în vedere numărul mare de persoane supraponderale din întreaga lume.
Este recunoscut științific că obezitatea are multe cauze diferite. Există o legătură strânsă între obezitate, pe de o parte, și lipsa exercițiului fizic, un nivel scăzut de educație și clasa socială, pe de altă parte. Stilul de viață în ansamblu joacă un rol crucial. Ca o provocare pentru societate în ansamblu, soluțiile pot fi dezvoltate doar într-o manieră interdisciplinară. Abordările politice care reduc responsabilitatea aprovizionării și comercializării produselor alimentare cu aspectele bine-cunoscute ale „etichetării de judecată”, reformulare și interdicții de publicitate stabilesc priorități greșite pentru a aborda problema în mod eficient. Industria alimentară solicită guvernului federal să se opună cu fermitate acestor eforturi la nivel european sau internațional.
4. Elaborarea cerințelor legale trebuie să fie practicabilă pentru industria alimentară.
Creați o soluție practicabilă pentru urmele de OMG din alimente
Orice dovadă de urme, oricât de mici, de OMG-uri în alimente și furaje care nu sunt aprobate în UE în prezent înseamnă că lotul de produs afectat nu poate fi comercializat.
Din cauza creșterii la nivel mondial a cultivării plantelor modificate genetic, a comerțului internațional cu materii prime și a metodelor de analiză din ce în ce mai sensibile, cerința legală de intrare fără nici măcar cele mai mici urme nu poate fi îndeplinită în practică. Rezultatul este incertitudinea juridică pentru companiile în cauză și pagube financiare enorme, așa cum a fost cazul recent cu semințele de in din Canada. Din punctul de vedere al industriei alimentare, așa-numita „soluție tehnică”, care până acum s-a limitat doar la hrana animalelor, trebuie extinsă pentru a include alimente pe termen scurt pentru a asigura o aplicare practicabilă a regulamentul aplicabil de toleranță zero.
Consolidarea condițiilor-cadru pentru inovare
Cheltuielile pentru cercetare și dezvoltare în industria alimentară de dimensiuni medii depind în mare măsură de faptul că inovațiile pot fi comercializate rapid și previzibil.
Disponibilitatea companiilor de a dezvolta produse sau procese noi, inovatoare poate fi, prin urmare, promovată în mod decisiv prin conceperea Regulamentului privind alimentele noi, care urmează să fie revizuit într-un mod care să promoveze inovarea, să simplifice și să accelereze procesele.
Sursa: Berlin [BLL]
