Den 30 april 2004 publicerades tre viktiga nya förordningar om livsmedelshygien och veterinärkontroller i EU:s officiella tidning. Dessa bestämmelser trädde i kraft den 20 maj och träder i kraft den 1 januari 2006. Detta avslutar en årslång reformprocess som i grunden har förändrat begreppet etablerad hygienlagstiftning och fört in det i en ny rättslig ram. Det uttalade målet att samla hela samhällshygien- och veterinärlagen och göra den tydligare, enklare och mer sammanhållen har uppnåtts. Samtidigt, genom att inkludera jordbruket, implementeras "jord-till-bord-metoden" på ett modernt sätt, med hänsyn tagen till principerna och grundläggande begrepp i EU:s grundförordning 178/2002.

Efter totalt nästan fyra års överläggningar uppnåddes också målet att publicera de nya förordningarna före den 1 maj 2004, även om det till slut, när rådet, Europaparlamentet och kommissionen nådde enighet, en mer omfattande diskussion till förmån för kvalitet på texterna hade varit önskvärt. Det är redan nödvändigt att omedelbart återpublicera de rättsakter (se nedan) som publicerats i EU:s officiella tidning nr L 139 av den 30.4.2004 april XNUMX i korrigerad form, eftersom de innehåller allvarliga redaktionella fel. Detta bör göras i slutet av juni.

Bakgrunden till denna omarbetning var att livsmedelshygienlagen, som har vuxit stadigt sedan 60-talet, innehöll otaliga oberoende, specifika och detaljerade lagbestämmelser för de enskilda hygienkänsliga områdena inom livsmedelsproduktionen (kött, fisk, mjölk, ägg... ). Dessutom kom 1993 det allmänt formulerade direktivet 93/43 EEG om livsmedelshygien, som gällde för alla livsmedelsföretag efter den ursprungliga produktionen - implementerat i den nationella "Förordningen om livsmedelshygien" - som introducerade nya begrepp och tillvägagångssätt för avreglering. Utvecklingen ledde dock till en situation av förvirring, inkonsekvenser och överdrivna regleringar, som fördömdes under lång tid och många gånger.

De nya reglerna:

• Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29.4.2004 april XNUMX om livsmedelshygien
• Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29.4.2004 april XNUMX med särskilda hygienföreskrifter för livsmedel av animaliskt ursprung
• Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 854/2004 om fastställande av särskilda förfaranderegler för offentlig kontroll av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel

Samtidigt diskuterades upphävandedirektivet (kommer att publiceras) med vilket de hygienriktlinjer som ska ersättas kommer att upphävas och medlemsländerna kommer att uppmanas att anpassa respektive nationell lag.

Sammanfattning av innovationerna i regelkatalogen

• Juridiskt dokument; de är EU-förordningar med omedelbar verkan
• Det finns en generell grundläggande hygienförordning för alla företag i livsmedelskedjan – inklusive primärproduktion 
• inte längre en prioriterad särskild rättighet
• särskilda bestämmelser för livsmedel av animaliskt ursprung (endast) kompletterande
• Implementeringsföreskrifter med mikrobiologiska kriterier och temperaturer följer
• Alla livsmedelsföretag är skyldiga att "skriva in"/registrera sig hos myndigheterna
• Allmänt krav på likvärdighet för alla livsmedel från tredjeländer
• Konceptet med frivilliga riktlinjer för god hygienpraxis håller på att uppgraderas
• Dokumentationsskyldigheter (av HACCP-åtgärder)
• För djurfodersektorn:
• Godkännande för drift, kontroller, identitetsmärkning och tredjelandsföreskrifter baserat på enhetliga principer
• Moderniserat och flexibelt system för veterinärkontroller
• Ingen mer åtskillnad mellan hantverks- och industriföretag

De nya reglerna i detalj:

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29.4.2004 april 1 om livsmedelshygien ("HXNUMX")

Innehållet i förordningen bygger på konceptet i direktiv 93/43/EEG om livsmedelshygien och kommer att representera en allmän grundläggande reglering av livsmedelshygien för alla företag inom alla delar av livsmedelskedjan, inklusive primärproduktion. Det kommer även att gälla för de tidigare separat reglerade områdena (kött, fisk, mjölk...). Förordningen innehåller

• det allmänna hygienkravet och skyldigheten att adekvat iaktta de allmänna hygienföreskrifterna som anges i bilagorna - separat för primärproduktion och vidareförädling;
• skyldigheten till egenkontroll enligt principerna för HACCP-konceptet enligt Codex Alimentarius (förutom primärproduktionen) inklusive skyldigheten att dokumentera de HACCP-relaterade åtgärderna;
• en allmän (anmälnings-) anmälnings- eller registreringsskyldighet, som alla företag omfattas av; Godkännandeplikt (endast) för företag som bearbetar livsmedel av animaliskt ursprung;
• Kravet på att livsmedelsanläggningar i tredjeländer som levererar till gemenskapen måste uppfylla samma krav.
• processen för utveckling och översyn av sektoriella nationella eller gemenskapsfria frivilliga "riktlinjer för god hygienpraxis";
• Bilagor med allmänna hygienföreskrifter separerade av primärproduktion och alla andra produktionsplatser.

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29.4.2004 april 2 om särskilda hygienföreskrifter för livsmedel av animaliskt ursprung ("HXNUMX")

Denna förordning innehåller särskilda hygienregler för företag som bearbetar livsmedel av animaliskt ursprung; den gäller utöver ovan nämnda allmänna hygienföreskrift H1.

• Förordningen gäller endast för obearbetade produkter av animaliskt ursprung (inklusive honung) och för livsmedel som härrör från den primära bearbetningen av obearbetade animaliska produkter. "Bearbetade produkter" som innehåller ingredienser av både animaliskt och vegetabiliskt ursprung omfattas inte av denna specifika regel. Undantagna är också butiker och kollektiva serveringar.
• Livsmedelsföretag som omfattas av dessa specifika regler är tillståndspliktiga. Godkännandet är oberoende av produkten enligt ett enhetligt förfarande. Den tidigare dikotomien mellan verksamheter av vissa storlekar med lokal marknad som är registreringspliktiga och verksamheter som är godkännandepliktiga enligt kött- och fjäderfäköttshygienlagen kommer inte längre att finnas till förmån för mer flexibilitet och riskorienterad bedömning av godkännandet.
• Godkända företag får ett branschoberoende identitetsmärke. I spårbarhetssyfte ska livsmedel från godkännandepliktiga företag märkas med företagets identifikationsnummer. Denna identitetsmärkning för slutprodukter kommer att ersätta och standardisera den tidigare praxisen med hälsomärkning inom områdena kött, fisk, mjölk och äggprodukter. Det finns ett hälsomärke (som endast ska utföras av den officiella veterinären) för slaktade djurkroppar och färskt rött kött.
• Specifikationerna för driftgodkännande och identitetsmärkning för tredjelandsimport sammanfattas och omorganiseras oberoende av produkten.
• Dessutom innehåller förordningen i bilagorna detaljerade hygienföreskrifter i erforderlig omfattning för bland annat kött-, fiskmjölks- och äggbearbetningsanläggningarna, i vilka de viktigaste bestämmelserna från den för de enskilda områdena gällande speciallagen funnits. ingår. Kvantitativa parametrar som temperaturer eller kimtal antogs i allmänhet inte i syfte att vetenskaplig verifiera och regleras nyligen i kompletterande tillämpningsföreskrifter (se nedan).

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 854/2004 av den 29.4.2004 april 3 om fastställande av regler för offentlig kontroll av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel ("HXNUMX")

Utöver regel H2 och i enlighet med de nya allmänna övervakningsbestämmelserna i samhället kommer det veterinära kontrollsystemet också att nyregleras; I förordningen sammanfattas de rutiner som tillsynsmyndigheterna i dag fastställer i befintliga produktspecifika föreskrifter för verksamhetsgodkännanden, särskilda verksamhetskontroller, före slakt- och köttbesiktningar samt utfärdande av hälsointyg m.m. I framtiden kommer de specifika offentliga kontrollerna och verifieringsåtgärderna i alla företag som omfattas av H2-förordningen att utföras enligt enhetliga principer. Samtidigt effektiviseras och moderniseras de offentliga kontrollerna, som köttkontrollen, och möjliggör nya organisationsformer.

Europaparlamentets och rådets direktiv (…..) om upphävande av vissa direktiv om livsmedelshygien och hygienkrav avseende tillverkning och utsläppande på marknaden av vissa produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel ("H5")

Med detta direktiv upphävs 16 produktspecifika direktiv samt bilaga II till direktiv 92/118/EEG; i avvaktan på antagandet av mikrobiologiska kriterier och temperaturkriterier genom kommittéförfarandet bör de relevanta kriterierna och kraven i de förordningar som ska upphävas fortsätta att gälla.

En kompletterande EU-förordning med mikrobiologiska kriterier är under utarbetande; i den är kriterier för provtagning, undersökning och utvärdering lagstadgade för vissa patogena bakterier och hygienindikatorbakterier och därmed specifikationer för validering av de operativa HACCP-koncepten på alla nivåer.

EU:s nya hygienförordningar, som direkt tillämpliga förordningar, kommer att få en betydande inverkan på den befintliga nationella hygienlagen: De kommer bland annat att ersätta "Food Hygiene Regulation", till stor del kött- och fjäderfähygienlagen, fiskhygienförordningen och mjölkförordningen - och många andra föreskrifter (t.ex. Transportcontainerförordningen, Importkontrollförordningen, Inspektörsförordningen, etc.). Den rättsliga övergången från nationella regler till EU-förordningar kommer fortfarande att vara en enorm uppgift för den nationella lagstiftaren senast den 1.1.2006 januari XNUMX.

Källa: Bonn [ bll ]