На 30 април 2004 г. в Официалния вестник на ЕС бяха публикувани три важни нови разпоредби относно хигиената на храните и ветеринарния контрол. Тези разпоредби влязоха в сила на 20 май и ще влязат в сила на 1 януари 2006 г. Това завършва едногодишен процес на реформи, който фундаментално промени концепцията на установения хигиенен закон и го постави в нова правна рамка. Декларираната цел за обединяване на цялото законодателство в областта на обществената хигиена и ветеринарната медицина и превръщането му в по-ясно, по-просто и по-последователно е постигната. В същото време, чрез включването на земеделието, подходът „от фермата до вилицата” се прилага по съвременен начин, като се вземат предвид принципите и основните концепции на основния регламент на ЕС 178/2002.

След общо почти четири години разисквания, целта за публикуване на новите регламенти преди 1 май 2004 г. също беше постигната, въпреки че в крайна сметка, когато Съветът, ЕП и Комисията постигнаха консенсус, имаше по-широко обсъждане в полза на качеството на текстовете би било желателно. Вече е необходимо незабавно повторно публикуване на правните актове (виж по-долу), публикувани в Официален вестник на ЕС № L 139 от 30.4.2004 април XNUMX г. в коригирана форма, тъй като съдържат сериозни редакционни грешки. Това трябва да стане до края на юни.

Предисторията на този редизайн беше, че законът за хигиената на храните, който се разраства постоянно от 60-те години на миналия век, включваше безброй независими, специфични и подробни правни разпоредби за отделните чувствителни по отношение на хигиената области на производството на храни (месо, риба, мляко, яйца... ). В допълнение, през 1993 г. дойде общо формулираната Директива 93/43 EEC относно хигиената на храните, която се прилага за всички хранителни компании след първоначалното производство - въведена в националния "Наредба за хигиената на храните" - която въведе нови концепции и подход към дерегулацията. Развитието обаче доведе до ситуация на объркване, несъответствия и прекомерни регулации, които бяха заклеймявани дълго време и многократно.

Новите разпоредби:

• Регламент (ЕО) № 852/2004 на ЕП и Съвета от 29.4.2004 април XNUMX г. относно хигиената на храните
• Регламент (ЕО) № 853/2004 на ЕП и Съвета от 29.4.2004 април XNUMX г. със специфични хигиенни разпоредби за храни от животински произход
• Регламент (ЕО) № 854/2004 на ЕП и на Съвета за определяне на специфични процедурни правила за официалния контрол на продукти от животински произход, предназначени за консумация от човека

В същото време беше обсъдена директивата за отмяна (която предстои да бъде публикувана), с която насоките за хигиена, които трябва да бъдат заменени, ще бъдат отменени и от държавите-членки ще бъде поискано да адаптират съответното национално законодателство.

Обобщение на новостите в каталога на наредбите

• Правна форма; те са регламенти на ЕС с незабавно действие
• Съществува обща основна хигиенна наредба за всички компании в хранителната верига - включително първичното производство 
• вече не е приоритетно специално право
• специални разпоредби за храни от животински произход (само) допълнителни
• Следват разпоредби за прилагане с микробиологични критерии и температури
• Всички хранителни компании са задължени да "влязат" / да се регистрират при властите
• Общо изискване за еквивалентност на всички храни от трети страни
• Концепцията за доброволни насоки за добра хигиенна практика се надгражда
• Задължения за документиране (на HACCP мерки)
• За сектора на храните за животни:
• Одобрение за експлоатация, контроли, маркировка за идентичност и разпоредби на трети страни, базирани на единни принципи
• Модернизирана и гъвкава система за ветеринарен контрол
• Няма повече разграничение между занаятчийски и промишлени компании

Новите разпоредби в подробности:

Регламент (ЕО) № 852/2004 от 29.4.2004 април 1 г. на Европейския парламент и на Съвета относно хигиената на храните ("HXNUMX")

Съдържанието на наредбата се основава на концепцията на Директива 93/43/ЕИО относно хигиената на храните и ще представлява обща основна наредба на хигиената на храните за всички компании във всички области на хранителната верига, включително първичното производство. Ще важи и за досега отделно регулираните области (месо, риба, мляко...). Наредбата съдържа

• общите хигиенни изисквания и задължението за адекватно спазване на общите хигиенни разпоредби, посочени в приложенията - отделно за първичното производство и по-нататъшната преработка;
• задължението за самоконтрол съгласно принципите на концепцията НАССР съгласно Codex Alimentarius (с изключение на първичното производство), включително задължението за документиране на мерките, свързани с НАССР;
• общо (уведомително) задължение за уведомяване или регистрация, на което подлежат всички компании; Задължение за одобрение (само) за компании, които преработват храни от животински произход;
• изискването хранителните предприятия в трети страни, доставящи за Общността, да отговарят на същите изисквания;
• процеса на разработване и преглед на секторни национални или общностни доброволни „насоки за добра хигиенна практика“;
• Приложения с общи хигиенни разпоредби, разделени по първично производство и всички други производствени обекти.

Регламент (ЕО) № 853/2004 от 29.4.2004 април 2 г. на Европейския парламент и на Съвета относно специфични хигиенни разпоредби за храни от животински произход ("HXNUMX")

Тази наредба съдържа специфични хигиенни правила за компании, които преработват храни от животински произход; прилага се в допълнение към горепосочената обща хигиенна наредба H1.

• Регламентът се прилага само за непреработени продукти от животински произход (включително мед) и за храни, получени в резултат на първична преработка на непреработени животински продукти. „Преработените продукти“, съдържащи съставки както от животински, така и от растителен произход, не са предмет на това специфично правило. Изключени са също обектите за търговия на дребно и заведенията за колективно хранене.
• Хранителните компании, които са обект на тези специфични разпоредби, подлежат на разрешение. Одобрението се извършва независимо от продукта съгласно единна процедура. Предишното разделение между дружества с определени размери с местен пазар и дружества, които подлежат на разрешение в законодателството за хигиена на месото и птиците, вече няма да съществува в полза на по-голяма гъвкавост и оценка на разрешението въз основа на риска.
• Одобрените компании получават идентификационен знак, независим от сектора. За целите на проследимостта хранителните продукти от фирми, подлежащи на одобрение, трябва да бъдат маркирани с идентификационния номер на фирмата. Тази идентификационна маркировка за крайните продукти ще замени и стандартизира досегашната практика на здравна маркировка в областта на месото, рибата, млякото и яйчните продукти. Има здравна маркировка (извършва се изключително от официалния ветеринарен лекар) за трупове на заклани животни и прясно червено месо.
• Спецификациите за експлоатационно одобрение и маркировка за идентичност за внос от трети страни са обобщени и реорганизирани независимо от продукта.
• Освен това наредбата в приложенията съдържа подробни хигиенни разпоредби в необходимата степен, наред с други неща, за предприятията за преработка на месо, рибно мляко и яйца, в които са включени най-важните разпоредби от действащия специален закон за отделните области включени. Количествени параметри като температури или брой микроби обикновено не са приети с цел научна проверка и са наскоро регулирани в допълнителни разпоредби за прилагане (вижте по-долу).

Регламент (ЕО) № 854/2004 от 29.4.2004 април 3 г. на Европейския парламент и на Съвета за определяне на правила за официалния контрол на продукти от животински произход, предназначени за консумация от човека („HXNUMX“)

В допълнение към регламент H2 и в съответствие с новите общи разпоредби за мониторинг на общността, системата за ветеринарен контрол също ще бъде ново регулирана; Наредбата обобщава процедурите, определени понастоящем от надзорните органи в съществуващите специфични за продуктите регламенти за бизнес одобрения, специфичен бизнес контрол, предкланичен преглед и инспекции на месо и издаване на здравни сертификати и др. В бъдеще специфичният официален контрол и мерките за проверка във всички дружества, предмет на регламента H2, ще се извършват по единни принципи. В същото време официалният контрол, като например инспекцията на месото, се рационализира и модернизира и позволява нови организационни форми.

Директива (…..) на Европейския парламент и на Съвета за отмяна на определени директиви относно хигиената на храните и хигиенните изисквания, свързани с производството и пускането на пазара на някои продукти от животински произход, предназначени за консумация от човека („H5“)

С тази директива се отменят 16 специфични за продукта директиви, както и приложение II на Директива 92/118/ЕИО; в очакване на приемането на микробиологични и температурни критерии от процедурата на комитета, съответните критерии и изисквания, определени в регламентите, които ще бъдат отменени, следва да продължат да се прилагат.

Подготвя се допълнителна наредба на ЕС с микробиологични критерии; в него критериите за вземане на проби, изследване и оценка са законово фиксирани за определени патогенни микроби и хигиенни индикаторни микроби и по този начин спецификации за валидиране на оперативните HACCP концепции на всички нива.

Новите хигиенни разпоредби на ЕС, като пряко приложими разпоредби, ще окажат значително въздействие върху съществуващото национално законодателство за хигиената: те - наред с други неща - ще заменят "Регламента за хигиената на храните", до голяма степен закона за хигиената на месото и птиците, регламента за хигиената на рибите и наредбата за млякото - и множество други наредби (напр. Наредба за транспортните контейнери, Наредба за контрол на вноса, Наредба за инспекторите и др.). Правният преход от национални разпоредби към разпоредби на ЕС все още ще бъде огромна задача за националното законодателство до крайния срок 1.1.2006 януари XNUMX г.

Източник: Бон [bll]