דוח על מועצת החקלאות והדיג

סיכום הפגישה ב- 24 בפברואר 2004 בבריסל

היו"ר החדש של מועצת החקלאות והדייג, השר ג'ו וולש, קבע את סדרי העדיפויות של תוכנית העבודה של הנשיאות האירית בתחילת המועצה. מוקד הוועידה היה דו"ח ההתקדמות של הנשיאות בנושא התיקון להנחיית תעבורת בעלי חיים והערותיו של הנציב פישלר על תוכנית הפעולה של האיחוד האירופי בנושא מזון אורגני וחקלאות אורגנית. השר הפדרלי קונאסט הודיע ​​למועצה אילו מרכיבים מהנחיות הנציבות בנושא דו קיום עם GMOs ייכללו בטיוטה של ​​חוק ההנדסה הגנטית הגרמנית. הנציב פישלר הסביר את ההודעה של הנציבות על הפרספקטיבה הפיננסית לשנים 2007 - 2013. לאחר דיון קצר, העבירה המועצה גם את התקנה בדבר מכסות מכס קהילתיות עבור מוצרי דיג מסוימים. השר היווני סיפק מידע על השפעות החורף הקשה במיוחד ביוון על החקלאות המקומית.

I. תוכנית העבודה של הנשיאות

כשהסבירה את סדר העדיפויות של תוכנית העבודה למחצית הראשונה של 1, הדגישה נשיאות אירלנד החדשה כי היא רוצה להגיע להסכמה על חבילת ההצעות השנייה לרפורמת CAP (שמן זית, טבק, כותנה, כשות) מוקדם ככל האפשר במועצה הבאה. הטיפול ברפורמות המוצעות בסוכר, פירות וירקות ותקנת הפיתוח הכפרי תלוי במועד הצגת הצעות הוועדה.

בתחום בטיחות המזון, שואפת הנשיאות להשלים במהירות את העבודה על תקנות הפיקוח על מזון ומזון, על היגיינת מזון ועל רמות מקסימליות של שאריות תכשיר להגנת הצומח.

הוא כינה את התיקון להנחיית הובלת בעלי חיים ולתוכנית הפעולה של האיחוד האירופי בנושא מזון אורגני וחקלאות אורגנית כעדיפויות נוספות. ההנחיה להובלת בעלי חיים נדונה כעת באופן אינטנסיבי ברמת העבודה. הנשיאות עובדת על פתרונות אפשריים לסוגיות הפוליטיות החשובות של מגבלות זמן תחבורה שעדיין פתוחות. תוכנית הפעולה של האיחוד האירופי בנושא חקלאות אורגנית צפויה באפריל. בכוונת הנשיאות לקיים דיון ציבורי בנושא במועצה בחודש מאי.

תחת הנשיאות האירית, מועצת החקלאות תעסוק גם בהתקדמות המשא ומתן של WTO. כמו כן, מתוכנן דיון על דו"ח הנציבות על אסטרטגיית היער ופיתוח עמדה משותפת לפורום היערות של האו"ם.

המועצה הבלתי פורמלית של 9-11 במאי 2004 תבחן את ההשפעה של הרפורמה במדיניות החקלאית המשותפת על הסחר הבינלאומי ותנתח את השפעתה על שותפי הסחר, במיוחד מדינות מתפתחות.

XNUMX. הגנה על בעלי חיים במהלך ההובלה

באשר למצב הדיונים בתיקון להוראת הובלת בעלי חיים, הודיעה הנשיאות כי כבר הושגה הסכמה על מגוון שלם של פרטים טכניים והודיעה כי בקרוב תוצג הצעת פשרה מאוחדת. הדברים העיקריים שיש להבהיר כעת הם מגבלות הזמן על הובלת בעלי חיים לשחיטה והבדיקות הווטרינריות הרשמיות לפני הובלה למרחקים ארוכים. הנשיאות שואפת לפתור סוגיות פוליטיות מרכזיות אלו בשבועות הקרובים כחלק מפשרה כוללת.

הנציב בירן אישר את ההתקדמות בפרטים טכניים ברמת העבודה וקרא לפתרון בעיות המדיניות בנושא זמני ההובלה עד אפריל, בהתבסס על עצות מדעיות וברוח של רווחת בעלי חיים. חוות דעתו של הפרלמנט האירופי צפויה במרץ.

השר הפדרלי קונאסט - שנתמך על ידי כמה מדינות חברות בצפון - הצביע על החשיבות הפוליטית הגדולה של הגנה על בעלי חיים במהלך התחבורה עבור גרמניה והאיחוד כולו. ההתקדמות בתחום הפרטים הטכניים משמחת. עם זאת, עדיין אין פתרונות באופק לשאלות החשובות הנוגעות למגבלת הזמן בהובלת חיות שחיטה וחיות צעירות. כבר לא ניתן להסביר לציבור מדוע לא ניתן להחליף הובלות ארוכות של בעלי חיים לשחיטה בהובלות של בשר.

בנוסף, יש לספק בקרות העמסה שיטתיות לפני תחילת ההובלה ולבטל החזרי יצוא לבעלי חיים.

בפרט, כמה מדינות חברות בדרום, כמו גם צרפת ופולין, הצביעו על בעיות כלכליות בהקשחת תנאי התחבורה עבור המגזר כולו וביקשו ניתוחים סוציו-אקונומיים מהנציבות על מנת לקבל בסיס איתן להחלטה. הם הדגישו כי בשיפור תנאי ההובלה מתאפשרים זמני הובלה ארוכים יותר בתנאים התואמים את רווחת בעלי החיים.

תוכנית הפעולה האירופית TOP על חקלאות אורגנית הנציב פישלר דיווח על תוצאות השימוע על תוכנית הפעולה האירופית בנושא מזון וחקלאות אורגניים. הוא הדגיש במיוחד את הדרישה לקמפיינים מקיפים של הסברה וקידום מכירות וכן הצעות שונות בנוגע לשיפור התקנים במדינות שלישיות, תקנות בתחומי הגנת בעלי החיים והסביבה, בקרה ודו-קיום עם GMO. הנציבות קיימה את השימוע בסוף ינואר עם נציגי עסקים, ארגוני סביבה והמדינות החברות בעקבות מסקנות המועצה בנושא זה.

עבור גרמניה, תוכנית הפעולה עוסקת במיקוד הצעדים העתידיים יותר במכירות, בנוסף לתמיכה ישירה בייצור ובעיבוד. מה שנדרש מעל הכל הוא הצעה ארצית ידידותית לצרכן. במקביל, יש לצמצם את חסמי המחיר הקיימים, למשל. ב. על ידי הפחתת עלויות הלוגיסטיקה וההפצה.

חשוב גם לשפר את האופן שבו תופסים מוצרים אורגניים ולהגביר את אמון הצרכנים: חינוך צרכן ממוקד צריך להבטיח שהצרכנים יהיו מודעים עוד יותר למוצרים אורגניים כמזונות בריאים, איכותיים ואטרקטיביים, וכי האמון ב- כדי לחזק עוד יותר האותנטיות של מוצרים מחקלאות אורגנית.

מנקודת מבט גרמנית, נקודה מרכזית היא הרמוניזציה של תקנים. במזכר הגרמני מנובמבר 2001 על המשך פיתוח התקנות על חקלאות אורגנית, הממשלה הפדרלית העלתה הצעות קונקרטיות בהקשר זה.

בסך הכל, גרמניה דוגלת ביצירת התנאים עם תוכנית הפעולה להמשך הפיתוח הדינמי של המגזר האורגני בשנים הקרובות.

III. GMO: דו קיום ואחריות בגרמניה

השר הפדרלי קונאסט הודיע ​​למועצה על טיוטת התיקון של הממשלה הפדרלית לחוק ההנדסה הגנטית. היא הדגישה כי טיוטה זו תופסת מרכיבים חיוניים מההנחיות לתקנות על דו-קיום של גידולים מהונדסים גנטית, קונבנציונלית ואורגנית שהציגה הנציבות ביולי אשתקד. בנוסף ליישום הוראת השחרור של האיחוד האירופי והגנה על אזורים רגישים מבחינה אקולוגית, טיוטת החוק הגרמנית מכילה תקנות חיוניות על דו קיום ואחריות.

כדי להבטיח דו קיום, מי שרוצה לגדל צמחים מהונדסים גנטית כפוף לחובה סטטוטורית לנקוט באמצעי זהירות. חובה כללית זו מנומקת בתקנות נוהג מקצועי טוב בטיפול בצמחים מהונדסים גנטית בפקודה משפטית נפרדת. זה צריך לעבור במקביל לחוק.

פנקס מיקום ירשום מידע על המקום בו גדלים צמחים מהונדסים גנטית. שכן שעלול להשפיע לרעה של חקלאי המגדל צמחים מהונדסים גנטית זכאי אז למידע מהפנקס הספציפי לחלקה. זה אמור לקדם תקשורת בין שכנים ולאפשר הסכמים לפני גידול הצמחים המהונדסים גנטית.

על מנת להקל על בירור סוגיות האחריות, החוק קובע כי תקנות הדין השכנות החלות יפותחו ביתר פירוט. בפרט, נקבע כי קיימת "פגיעה משמעותית" בנכס סמוך, למשל אם לא ניתן עוד לסמן מוצר בסימון האורגני בגלל הכלאה של צמחים מהונדסים גנטית או אם יש לסמן אותו בגלל חרגת מערך הסף.

אחריות ביחד ולחוד חלה גם להקלת נטל ההוכחה אם הפגיעה המשמעותית נגרמה על ידי מספר אנשים, אך לא ניתן להבדיל בין תרומתם לעניין. במקרה זה קיימת זכות הגנה או פיצוי כנגד כל מזהם.

בתמיכת מספר חברי מועצה, פנה השר הפדרלי קונאסט לנציבות בבקשה להגיש הצעה לתקנה מחייבת כלל-האיחוד האירופי בנושא דו-קיום ואחריות. הנציב פישלר היה פתוח לבחון הגשת תקנה מקבילה של האיחוד האירופי במועד מאוחר יותר.

IV. תחזית פיננסית 2007-2013

הנציב פישלר פירט את ההודעה של הנציבות על הפרספקטיבה הפיננסית 2007-2013. הוא הדגיש כי הצעות הנציבות לוקחות בחשבון באופן מלא את ההחלטות שקיבלו ראשי מדינות וממשלות בשנת 2002 על מימון המדיניות החקלאית המשותפת והרחבת הקהילה ל-27 חברים מדינות.

מסגרת ההוצאה המתוכננת לתקציב הכולל של 1,14% מההכנסה הלאומית הגולמית (GNI) נותרה הרבה מתחת לגבול העליון של 1,24%. אם התקציב היה מוגבל ל-1% מהתל"ג - כפי שהוצע על ידי כמה מדינות חברות - קיצוצים עמוקים היו צריכים להגיע כבר ב-2007. שכן כתוצאה מההרחבה, יש להעריך הוצאות בהיקף של 2006% מהבנ"י עבור האיחוד האירופי 1,09 כבר ב-25.

לגבי עיצוב התקציב העתידי של האיחוד האירופי, הנציב פישלר הסביר שהפרספקטיבה הפיננסית החדשה מספקת כעת חמש במקום שמונה הכותרות הקודמות. כותרת 2 נושאת את הכותרת "ניהול בר קיימא ושימור משאבי טבע". אלה כללו את תחומי המדיניות של חקלאות, פיתוח כפרי, דיג ואיכות הסביבה. לפיתוח הכפר, הוועדה מציעה קרן אחת, המשלבת את קרנות "ערבות" ו"הדרכה" נפרדות בעבר. גם בתחום הדיג מתוכנן מיזוג של ארבעת הכותרות הקודמות.

הפרספקטיבה הפיננסית החדשה צופה גידול ריאלי בהוצאות במגזר החקלאי, כולל תמיכה באזורים כפריים, מ-54,3 מיליארד ב-2006 ל-55,5 מיליארד ב-2013. עלייה זו נובעת אך ורק מההרחבה. הגישה לתשלומים ישירים והוצאה בשוק תופחת ב-3% במהלך תקופה זו, בעוד המימון לפיתוח הכפר יוגדל ב-25%.

נמדד מול התקציב הכולל, חלקה של ההוצאה החקלאית יירד מ-45% ב-2006 (EU 25) ל-35% ב-2013 (EU 27).

כמה מדינות חברות, כולל צרפת ואוסטריה, תיארו את ההודעה של הנציבות על הפרספקטיבה הפיננסית כבסיס טוב למדיניות החקלאות והדיג העתידית של האיחוד האירופי.

גרמניה מחויבת מאוד להגביל את הוצאות האיחוד האירופי למקסימום של 1% מהבנ"י. מנקודת מבט גרמנית, גבול עליון זה מספק מרחב פעולה מספק לעיצוב מכוון צמיחה ועתיד של מדיניות האיחוד האירופי. מכסה זו אינה אומרת בשום אופן שההוצאות של האיחוד האירופי יוקפאו. במקום זאת, תקציב האיחוד האירופי משתתף באופן מלא בצמיחה הכלכלית באיחוד האירופי.

V. השפעת תנאי מזג אוויר קיצוניים על החקלאות היוונית

יוון הסבירה את ההשפעה של תנאי מזג אוויר קיצוניים על החקלאות היוונית. אזורי הפירות והירקות ושמן הזית נפגעים במיוחד. גם ייצור חלב ותבואה וחקלאות ימית נפגעים קשות. לפי הערכות ראשוניות, הנזק הסתכם בכ-250 מיליון יורו.

הנציב פישלר הביע דאגה מהמצב החריג ביוון. הוא הדגיש כי יוון מסוגלת באופן עקרוני לנקוט באמצעי תיקון במסגרת תוכניות מתמשכות כל עוד ניתן להתאים את אלו בטווח הקצר. אם הדרישות מתקיימות, ניתן להשתמש גם בקרן הסולידריות של האיחוד האירופי. עם זאת, הנציב פישלר ציין במפורש כי ניתן לממן רק צעדים לשיקום כושר הייצור. פיצוי בגין אובדן הכנסה - אם יוכחו התנאים המוקדמים - יכול להתבצע רק באמצעות סובסידיות לאומיות. אלה לא אמורים להוביל לפיצוי יתר ויצטרכו להיות מאושרים על ידי הנציבות.

VI. מכסות מכס למוצרי דיג

לאחר דיון קצר, המועצה אימצה את ההצעה לקבוע מכסות מכס קהילתיות עבור מוצרי דיג מסוימים, כאשר איטליה הצביעה נגד ופונטינס נמנע. משמעות הדבר היא שניתן לאכוף יבוא חשוב פטור ממכס של מוצרי דיג במכס אפס עבור תעשיית העיבוד הגרמנית.

לאור הרמה הנמוכה של אספקה ​​עצמית באיחוד האירופי ובגרמניה, הדבר מהווה תרומה חשובה לאבטחת אספקה ​​לתעשיית העיבוד ולצרכנים.

VII. שונות

הנציב בירן עדכן את המועצה בנושא BSE. על פי הסקרים האחרונים, מספר מקרי ה-BSE בשנת 2003 המשיך לרדת בחדות. בסך הכל ל-1318 בקר הייתה תוצאת בדיקה חיובית. המשמעות היא שהירידה במקרי BSE בהשוואה לשנה הקודמת היא בסביבות 40%.

בנוגע לאמצעי זהירות נגד שפעת העופות (שפעת העופות), הצהיר הנציב בירן כי האיחוד האירופי נקט בצעדים מרחיקי לכת כדי למנוע את יבוא נגיף השפעת מאסיה. במקביל, נערכו תוכניות מגירה למקרה של התפרצות מחלה באיחוד האירופי, המאפשרות את הרשויות המוסמכות במדינות החברות להגיב באופן ישיר ויעיל. כדי לתמוך במאבק בשפעת העופות במדינות אסיה המושפעות, הנציבות והמדינות החברות כבר שלחו מומחים לאזור. בנוסף, הנציבות מספקת לווייטנאם מיליון אירו לבקרת מחלות. החל מה-1 בפברואר 24.02.2004, הנציבות הוציאה איסור ייבוא ​​של עופות חיים, בשר עופות וביצים מארה"ב. שם, במדינת טקסס, התרחש סוג מסוכן במיוחד של וירוס במהלך התפרצות.

הנציב פישלר נענה לקריאתו של פונטיין לנקוט בצעדים נוספים בשל מצב השוק המבוסס לתבואה ובעיקר לפתוח מכסות יבוא אפקטיביות של תירס וסורגום. אלה כללו במיוחד מכירת תבואה התערבותית בשוק המקומי, הפחתת ההפרדה החובה מ-10% ל-5% ופתיחת מכסות יבוא לסורגום. הנציבות אינה שוקלת לקבל את עלויות ההובלה עבור משלוח שיפון התערבות גרמני לפונטיין.

צרפת התייחסה לרמת המחירים הלא נוחה בשוק החלב. מחירי השוק של חמאה ואבקת חלב דל שומן כבר נמוכים ממחירי ההתערבות המקבילים. כדי לייצב את השוק, ביקשה צרפת מהנציבות לעשות שימוש טוב יותר באמצעי התמיכה בשוק ולבחון קיצוץ של 1% במכסה. השר הפדרלי קונאסט הסביר שגם מצב השוק בגרמניה מוכר מאוד. לפיכך היא פתוחה לבחון ללא משוא פנים את כל האמצעים האפשריים.

באופן עקרוני, הנציב פישלר אותת על נכונותה של הנציבות לנתח צעדים מתאימים לייצוב השוק יחד עם המדינות החברות הנוגעות בדבר. אולם יחד עם זאת הדגיש כי אין לגעת בהחלטות על רפורמת השוק.

בהתייחסו למכתב ששלח לאחרונה למדינות החברות על יישום רפורמת ה-CAP, הצהיר הנציב פישלר כי יש להימנע מהשפעות בלתי מוצדקות על הייצור ועל שווקי הקרקע בעת תכנון ניתוק ברמה הלאומית. מה שנקרא המודל האזורי יכול להציע פתרון "תפור" למצבים מסוימים. התקנה האופקית קובעת זאת במקרים מוצדקים. מטעמי שקיפות, תקנת היישום של הנציבות תקבע כי תוגש הערכת השפעה לגישת הניתוק שנבחרה. השר הפדרלי Künast הסביר כי מודל הניתוק שהציגה הממשלה הפדרלית לאחרונה נדון עם הנציבות מההתחלה מבלי שהובעה ביקורת. לכן תמיד הייתה לך שקיפות מלאה לגבי הגישה הגרמנית. הוועדה לא חלקה על כך.

מקור: בריסל [ bmvel ]