30 kwietnia 2004 r. w Dzienniku Urzędowym UE zostały opublikowane trzy ważne nowe rozporządzenia dotyczące higieny żywności i kontroli weterynaryjnych. Niniejsze przepisy weszły w życie 20 maja i wejdą w życie 1 stycznia 2006 roku. To kończy roczny proces reform, który fundamentalnie zmienił koncepcję ustalonego prawa higieny i wprowadził go w nowe ramy prawne. Zrealizowano deklarowany cel, jakim było ujednolicenie całego wspólnotowego prawa higienicznego i weterynaryjnego oraz uczynienie go jaśniejszym, prostszym i spójniejszym. Jednocześnie, włączając rolnictwo, „podejście od pola do stołu” realizowane jest współcześnie, z uwzględnieniem zasad i podstawowych koncepcji rozporządzenia podstawowego UE 178/2002.

Po prawie czterech latach obrad udało się również osiągnąć cel, jakim było opublikowanie nowych rozporządzeń przed 1 maja 2004 r., choć w końcu, gdy Rada, PE i Komisja doszły do ​​konsensusu, szersza dyskusja na korzyść jakość tekstów byłaby pożądana. Już teraz konieczne jest natychmiastowe ponowne opublikowanie aktów prawnych (patrz niżej) opublikowanych w Dzienniku Urzędowym UE nr L 139 z dnia 30.4.2004 kwietnia XNUMX r. w poprawionej formie, ponieważ zawierają one poważne błędy redakcyjne. Powinno to nastąpić do końca czerwca.

Tłem tego przeprojektowania było to, że ustawa o higienie żywności, która stale wzrastała od lat 60. XX wieku, zawierała niezliczone niezależne, szczegółowe i szczegółowe przepisy prawne dla poszczególnych wrażliwych na higienę obszarów produkcji żywności (mięso, ryby, mleko, jaja... ). Dodatkowo, w 1993 roku pojawiła się ogólnie sformułowana Dyrektywa 93/43 EWG w sprawie higieny żywności, która dotyczyła wszystkich przedsiębiorstw spożywczych po produkcji podstawowej - wdrożona w krajowym „Rozporządzeniu w sprawie higieny żywności” - wprowadzająca nowe koncepcje i podejście do deregulacji. Wydarzenia doprowadziły jednak do sytuacji zamieszania, niespójności i nadmiernych przepisów, co było długo i wielokrotnie potępiane.

Nowe przepisy:

• Rozporządzenie (WE) nr 852/2004 PE i Rady z dnia 29.4.2004 kwietnia XNUMX r. w sprawie higieny żywności
• Rozporządzenie (WE) nr 853/2004 PE i Rady z dnia 29.4.2004 kwietnia XNUMX r. ze szczegółowymi przepisami dotyczącymi higieny żywności pochodzenia zwierzęcego
• Rozporządzenie (WE) nr 854/2004 PE i Rady ustanawiające szczególne przepisy proceduralne dotyczące kontroli urzędowych produktów pochodzenia zwierzęcego przeznaczonych do spożycia przez ludzi

Jednocześnie dyskutowano nad dyrektywą o uchyleniu (która ma zostać opublikowana), zgodnie z którą wytyczne dotyczące higieny, które mają zostać zastąpione, zostaną uchylone, a państwa członkowskie zostaną poproszone o dostosowanie odpowiedniego prawa krajowego.

Podsumowanie innowacji w katalogu przepisów

• Forma prawna; są to regulacje unijne ze skutkiem natychmiastowym
• Istnieje ogólne podstawowe rozporządzenie dotyczące higieny dla wszystkich firm w łańcuchu żywnościowym - w tym produkcji podstawowej 
• nie jest już priorytetowym prawem specjalnym
• przepisy szczególne dotyczące żywności pochodzenia zwierzęcego (tylko) uzupełniające
• Następujące przepisy wykonawcze z kryteriami mikrobiologicznymi i temperaturami
• Wszystkie firmy spożywcze są zobowiązane do „wjazdu” / rejestracji w urzędach
• Ogólny popyt na równoważność całej żywności z krajów trzecich
• Koncepcja dobrowolnych wytycznych dotyczących dobrej praktyki higienicznej jest aktualizowana
• Obowiązki dokumentacyjne (środków HACCP)
• Dla sektora żywności dla zwierząt:
• Zatwierdzenie eksploatacji, kontrole, oznakowanie tożsamości i przepisy państw trzecich w oparciu o jednolite zasady
• Zmodernizowany i elastyczny system kontroli weterynaryjnych
• Koniec z rozróżnieniem firm rzemieślniczych i przemysłowych

Nowe przepisy w szczegółach:

Rozporządzenie (WE) nr 852/2004 z dnia 29.4.2004 kwietnia 1 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie higieny żywności („HXNUMX”)

Treść rozporządzenia opiera się na koncepcji dyrektywy 93/43/EWG w sprawie higieny żywności i będzie stanowić ogólną podstawową regulację higieny żywności dla wszystkich przedsiębiorstw we wszystkich obszarach łańcucha żywnościowego, w tym produkcji podstawowej. Dotyczy to również wcześniej oddzielnie regulowanych obszarów (mięso, ryby, mleko...). Rozporządzenie zawiera:

• wymóg higieny ogólnej oraz obowiązek należytego przestrzegania ogólnych przepisów higieny wymienionych w załącznikach – osobno dla produkcji podstawowej i dalszego przetwarzania;
• obowiązek samokontroli zgodnie z zasadami koncepcji HACCP wg Codex Alimentarius (z wyjątkiem produkcji podstawowej) w tym obowiązek dokumentowania działań związanych z HACCP;
• ogólny (zgłoszeniowy) obowiązek zgłoszenia lub rejestracji, któremu podlegają wszystkie spółki; Obowiązek zatwierdzenia (tylko) dla firm przetwarzających żywność pochodzenia zwierzęcego;
• wymóg, aby zakłady spożywcze w państwach trzecich zaopatrujące Wspólnotę musiały spełniać te same wymogi;
• proces opracowywania i przeglądu sektorowych krajowych lub wspólnotowych dobrowolnych „wytycznych dobrej praktyki higienicznej”;
• Załączniki z ogólnymi przepisami higienicznymi oddzielone od produkcji podstawowej i wszystkich innych zakładów produkcyjnych.

Rozporządzenie (WE) nr 853/2004 z dnia 29.4.2004 kwietnia 2 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie szczególnych przepisów dotyczących higieny żywności pochodzenia zwierzęcego („HXNUMX”)

Niniejsze rozporządzenie zawiera szczegółowe zasady higieny dla firm przetwarzających żywność pochodzenia zwierzęcego; ma zastosowanie dodatkowo do wyżej wymienionego ogólnego przepisu higieny H1.

• Rozporządzenie dotyczy wyłącznie nieprzetworzonych produktów pochodzenia zwierzęcego (w tym miodu) oraz środków spożywczych powstałych w wyniku pierwotnego przetworzenia nieprzetworzonych produktów zwierzęcych. „Produkty przetworzone” zawierające składniki zarówno pochodzenia zwierzęcego, jak i roślinnego nie podlegają tej szczególnej zasadzie. Wyłączone są również placówki handlu detalicznego i placówki zbiorowego żywienia.
• Przedsiębiorstwa spożywcze, które podlegają tym szczególnym przepisom, podlegają zatwierdzeniu. Zatwierdzenie jest niezależne od produktu, przy zastosowaniu jednolitej procedury. Poprzedni podział między zakładami niektórych rozmiarów, które podlegają rejestracji na rynku lokalnym, a zakładami podlegającymi zatwierdzeniu w prawie dotyczącym higieny mięsa i mięsa drobiowego, nie będzie już stosowany na rzecz elastyczności i oceny opartej na ryzyku podczas zatwierdzania.
• Zatwierdzone firmy otrzymują niezależny od branży znak identyfikacyjny. W celu identyfikowalności produkty spożywcze pochodzące od firm podlegających zatwierdzeniu muszą być oznaczone numerem identyfikacyjnym firmy. To znakowanie produktów końcowych zastąpi i ujednolici dotychczasową praktykę znakowania zdrowia w obszarze produktów mięsnych, rybnych, mlecznych i jajecznych. Istnieje znak zdrowotności (wykonywany wyłącznie przez urzędowego lekarza weterynarii) dla tusz zwierząt ubitych i świeżego mięsa czerwonego.
• Specyfikacje dotyczące zatwierdzenia operacyjnego i oznakowania tożsamości dla importu z krajów trzecich są podsumowane i zreorganizowane niezależnie od produktu.
• Ponadto rozporządzenie w załącznikach zawiera szczegółowe przepisy dotyczące higieny w niezbędnym zakresie m.in. dla zakładów przetwórstwa mięsa, mleka rybnego i jaj, w których zawarto najważniejsze zapisy z aktualnie obowiązującej specustawy dla poszczególnych dziedzin. w zestawie. Parametry ilościowe, takie jak temperatura lub liczba drobnoustrojów, generalnie nie zostały przyjęte w celu weryfikacji naukowej i zostały na nowo uregulowane w uzupełniających przepisach wykonawczych (patrz poniżej).

Rozporządzenie (WE) nr 854/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29.4.2004 kwietnia 3 r. ustanawiające zasady kontroli urzędowych produktów pochodzenia zwierzęcego przeznaczonych do spożycia przez ludzi („HXNUMX”)

Oprócz regulacji H2 i zgodnie z nowymi ogólnymi regulacjami wspólnotowymi dotyczącymi monitorowania, system kontroli weterynaryjnej również zostanie uregulowany na nowo; Rozporządzenie podsumowuje procedury obecnie określone przez organy nadzoru w istniejących przepisach dotyczących poszczególnych produktów w zakresie zezwoleń na prowadzenie działalności, szczegółowych kontroli działalności, badań przedubojowych i mięsa oraz wydawania świadectw zdrowia itp. W przyszłości szczegółowe kontrole urzędowe i środki weryfikacyjne we wszystkich spółkach podlegających regulacji H2 będą przeprowadzane według jednolitych zasad. Jednocześnie kontrole urzędowe, takie jak kontrola mięsa, są usprawniane i unowocześniane oraz dopuszczają nowe formy organizacyjne.

Dyrektywa (…..) Parlamentu Europejskiego i Rady uchylająca niektóre dyrektywy w sprawie wymagań w zakresie higieny i higieny żywności odnoszące się do wytwarzania i wprowadzania do obrotu niektórych produktów pochodzenia zwierzęcego przeznaczonych do spożycia przez ludzi („H5”)

Wraz z tą dyrektywą uchyla się 16 dyrektyw specyficznych dla produktu oraz załącznik II do dyrektywy 92/118/EWG; do czasu przyjęcia kryteriów mikrobiologicznych i temperaturowych przez procedurę komitetową, odpowiednie kryteria i wymogi określone w rozporządzeniach, które mają zostać uchylone, powinny nadal obowiązywać.

W przygotowaniu jest uzupełniające rozporządzenie UE z kryteriami mikrobiologicznymi; w nim, kryteria pobierania próbek, badania i oceny są prawnie ustalone dla niektórych zarazków chorobotwórczych i zarazków wskaźnikowych higieny, a tym samym specyfikacje dla walidacji operacyjnych koncepcji HACCP na wszystkich poziomach.

Nowe przepisy UE dotyczące higieny, jako przepisy bezpośrednio obowiązujące, będą miały istotny wpływ na istniejące krajowe prawo higieniczne: Zastąpią m.in. „Rozporządzenie w sprawie higieny żywności”, w dużej mierze ustawę o higienie mięsa i drobiu, rozporządzenie o higienie ryb oraz rozporządzenia w sprawie mleka - i wielu innych przepisów (np. rozporządzenie w sprawie kontenerów transportowych, rozporządzenie w sprawie kontroli importu, rozporządzenie inspektora itp.). Przejście prawne z regulacji krajowych na regulacje unijne nadal będzie ogromnym zadaniem dla krajowego ustawodawcy do 1.1.2006 stycznia XNUMX roku.

Źródło: Bonn [bll]