Потребительская политика требует от пищевой промышленности для 2. Половина 17. Легислатуры Бундестага
Федерации закона о пищевых продуктах и пищевой науки е. В. (BLL), "полставки" к 17. приняты законодательным органом бундестага возможность сделать оценку предыдущей деятельности потребительской политики в пищевой промышленности и сформулировать ожидания и требования немецкой пищевой промышленности для "2." половину.
Промышленность и BLL
С около четырех миллионов сотрудников и оборотом около 587 миллиардов евро, который генерируется в 767.000 XNUMX компаний, пищевая промышленность является одним из самых важных секторов экономики в Германии.
Пищевая промышленность представлена Bund für Lebensmittelrecht und Lebensmittelkunde e. В. (БЛЛ). Как зонтичная ассоциация, она представляет пищевую промышленность по всей пищевой цепочке, начиная с сельского хозяйства, через промышленность, ремесла, розничную торговлю и оптовых потребителей, все области поставщиков, включая сектор кормов для животных и табачную промышленность. В его состав входят около 90 (профессиональных) ассоциаций, около 300 компаний (от компаний среднего размера до многонациональных корпораций) и более 150 индивидуальных членов (в основном частные испытательные лаборатории и юридические фирмы). В зону ответственности BLL входит разработка европейского, немецкого и международного пищевого права и активная поддержка соответствующих научных дисциплин.
BLL является контактным партнером для политики, администрации, науки, потребительских организаций и средств массовой информации в области политики «защита продуктов питания и потребителей».
Необходимые рамочные условия
Чтобы поддерживать и укреплять свои экономические показатели, пищевая промышленность, в которой преобладают компании среднего размера, нуждается в рамочных условиях, которые предлагают инвестиционные стимулы, избегают чрезмерного регулирования и бюрократических препятствий и воздерживаются от прямого вмешательства в рыночную деятельность. Только при адекватном учете экономических интересов в потребительской политике может быть создан необходимый простор для действий, особенно для малых и средних предприятий, и пищевая промышленность сможет продолжать выполнять свою роль двигателя национальной экономики. Политики должны признать, что пищевая промышленность ежедневно поставляет разнообразные безопасные и высококачественные продукты питания.
На этом фоне немецкая пищевая промышленность выдвигает следующие требования к политикам Германии на вторую половину законодательного периода:
1. Эффективная защита здоровья потребителей на внутреннем рынке может быть обеспечена только согласованными, научно обоснованными мерами и действенным антикризисным управлением!
Продвигать европейскую гармонизацию – не делать это в одиночку на национальном уровне
На фоне глобальных потоков товаров и растущего внутреннего рынка защита прав потребителей и, в частности, безопасность пищевых продуктов могут быть гарантированы только посредством гармонизированных правил на уровне ЕС; Работа в одиночку, с другой стороны, способствует фрагментации закона в ущерб потребителям и экономике. Гармонизация не только поддерживает установление единого уровня защиты прав потребителей во всем Союзе, но и предотвращает нарушение конкуренции (в ущерб пищевой промышленности Германии). По этой причине необходимо активно продвигать европейские решения в давно назревших областях регулирования, таких как максимальные уровни витаминов и минералов, а также положения о «других веществах». Национальное законодательство должно своевременно адаптироваться к изменениям в законодательстве ЕС, чтобы избежать дублирования, противоречий и, следовательно, раздражения пользователей права.
Укрепить научную базу
Согласно положениям законодательства Союза, оценка риска пищевых продуктов должна «основана на имеющихся научных знаниях и должна осуществляться независимым, объективным и прозрачным образом». Пищевая промышленность считает необходимым основывать управление рисками в первую очередь на результатах независимой научной оценки рисков, проведенной EFSA и BfR (например, при принятии решения о добавках). Кроме того, следует расширить присутствие высококвалифицированных ученых в европейских и международных организациях, чтобы они могли помочь формировать их деятельность.
Учиться на кризисах
На фоне последних кризисов (диоксин и ЭГКП) официальное антикризисное управление в отношении распределения задач между органами власти (например, BVL, BfR и RKI), информационные каналы и их эффективность (например, форма отчетов ЭГКП ), координация (например, создание постоянной целевой группы на федеральном уровне и уровне штата; быстрое объединение существующих данных с разных уровней). Координация между федеральным правительством и правительствами штатов, особенно в области информирования о рисках со стороны властей, имеет важное значение, чтобы избежать неопределенности потребителей и ущерба для экономики. Кроме того, в случае кризиса необходимо обеспечить надлежащее участие/информирование пищевой промышленности.
Согласуйте антикризисное управление с риском, а не с политическим эффектом
Меры антикризисного управления и кризисной обработки должны основываться на фактическом риске и должны быть необходимыми, подходящими и эффективными. Они должны быть в состоянии полагаться на фактический и дифференцированный анализ и не должны руководствоваться политической активностью (например, расширение обязательств по отчетности на национальном уровне). Это единственный способ, которым на самом деле может быть принята во внимание цель правительства по «большему количеству» кормов или безопасности пищевых продуктов.
уменьшить бюрократию
Чтобы уменьшить чрезмерное регулирование и устранить бюрократические препятствия, необходимо продолжать и ускорять текущие инициативы по сокращению бюрократии и совершенствованию законодательства.
Меры, противоречащие этому подходу, такие как расширение обязательств в отношении информации в соответствии с разделом 44a LFGB, являются контрпродуктивными и ставят под сомнение цели этих инициатив.
Защита прав на участие в экономике
При политическом урегулировании кризисов, особенно при осуществлении последующих законодательных мер, должны строго соблюдаться принципы прозрачности и права на участие пострадавшей экономики в соответствии со статьей 9 Регламента (ЕС) № 178/2002; в частности, если нет срочности на основе оценки риска с точки зрения безопасности пищевых продуктов, нет никаких оснований для отказа от консультирования бизнеса.
2. Законные защитные права пищевой промышленности должны быть надлежащим образом учтены в предстоящих правовых изменениях в области информации о потребителях.
Избегайте односторонней информации для потребителей
Ориентированная на адресата, содержательная и достоверная информация о потребителе необходима для того, чтобы ответственные (осведомленные) потребители могли правильно выбирать, покупать и употреблять продукты питания. Государственная информация о потребителях, предназначенная для формирования общественного мнения, регулируется особыми правовыми требованиями в отношении объективности, непредвзятости и нейтральности; они не должны приводить к дискриминации в отношении легально продаваемых продуктов или групп продуктов (например, связанная с продуктом часть интернет-портала «Klarheit und Truth»; отказ от пищевых добавок и т. д.).
Сама пищевая промышленность предлагает высокий уровень информации посредством ежедневных прямых контактов (почта, электронная почта, телефоны доверия, Интернет, личные отношения), которые находят высокий уровень признания среди своих клиентов. Эти десятки тысяч прямых контактов во много раз превышают количество заявок в соответствии с Законом о защите прав потребителей (1-й год: 487; 2-й год: 314).
Надлежащим образом защитить права бизнеса в поправке VIG
В продолжающемся изменении закона о потребительской информации должен быть обеспечен соответствующий баланс между информационными интересами потребителей и интересами защиты компаний, хотя бы из-за возможных экономических последствий публикации незащищенной информации, которая впоследствии является неверной для заинтересованные компании. Коммерческие и коммерческие тайны являются частью ценности компании и поэтому требуют всесторонней защиты. Право на слушание дела и эффективные варианты правовой защиты могут быть ограничены только в исключительных ситуациях (непосредственный риск для здоровья потребителя). Что касается презумпции невиновности, то это также относится к обнародованию имен в ходе продолжающихся разбирательств.
Контрольный барометр должен быть не только «за счет» экономики
Планируемая публикация результатов мониторинга в Интернете («контрольный барометр») при предложенных ныне рамочных условиях, как справедливо отметила конференция министров экономики, будет иметь длительный эффект позорного столба, особенно когда недостатки будут устранены немедленно. Из-за возникающего влияния на конкуренцию приемлемая концепция публикации требует значительного увеличения человеческих и финансовых ресурсов для мониторинга. Желаемая сопоставимость компаний обязательно требует текущих, значимых и репрезентативных результатов и, следовательно, неизбежно более высокой плотности и частоты официальных проверок. Поэтому необходима своевременная последующая проверка для восстановления, чтобы не нанести компаниям непоправимый ущерб. Без увеличения контрольного персонала в странах не будет сопоставимости, а без сопоставимости контрольный барометр имеет не ценность для потребителя, а при определенных обстоятельствах тяжелые последствия для заинтересованной компании. Нейтральность затрат не может оправдать адекватный системе контроль за счет потребителей и экономики.
3. Меры государства по регулированию спроса или предложения не являются приемлемым инструментом контроля; Скорее, приоритет должен быть отдан расширению потребительского просвещения.
Воздержаться от государственного контроля на рынке продуктов питания
В будущем также необходимо избегать государственного контроля над продовольственным рынком. Это влияет как на ассортимент продукции, так и на маркетинг и особенно на рекламу. Однако пищевое законодательство, особенно на уровне ЕС, все чаще преследует цели, связанные с политикой в области здравоохранения, в отношении которых у Союза нет ни мандата, ни компетенции. Яркими примерами этого являются профили питательных веществ, государственные меры по снижению содержания соли, сахара, жира и / или энергии в продуктах питания или штрафные налоги на определенные продукты, которые все чаще требуются в государствах-членах. Пищевая промышленность категорически отвергает потребительский контроль; содержит недопустимое вмешательство в свободное решение потребителя и предлагающей его пищевой промышленности; это приводит к неоправданной политической дискриминации некоторых продуктов питания.
укреплять потребительское просвещение
Воспитание потребителей, не говоря уже о патернализме, не может быть задачей законодательства. Скорее, необходимо обеспечить, чтобы потребители были проинформированы, чтобы они могли принимать собственные решения. С этой целью необходимо активизировать просвещение потребителей по вопросам питания и продуктов питания, а также обучение здоровому образу жизни.
Противодействие международным патерналистским тенденциям
Темы здоровья и образа жизни, а также связанная с ними роль питания становятся все более важными ввиду большого числа людей с избыточным весом во всем мире.
Научно признано, что ожирение имеет множество различных причин. Существует тесная связь между ожирением, с одной стороны, и малоподвижностью, низким уровнем образования и социального положения, с другой. Образ жизни в целом играет решающую роль. Таким образом, как вызов для общества в целом, решения могут быть разработаны только на междисциплинарной основе. Политические подходы, которые снижают ответственность за поставку и маркетинг продуктов питания с хорошо известными аспектами «оценочной маркировки», изменением рецептуры и запретами на рекламу, устанавливают неправильные приоритеты для эффективного решения проблемы. Пищевая промышленность призывает федеральное правительство решительно противостоять таким усилиям на европейском или международном уровне.
4. Оформление законодательных требований должно быть применимо для пищевой промышленности.
Разработайте практичное решение для устранения следов ГМО в продуктах питания
Любые следы ГМО в продуктах питания и кормах, которые не одобрены в ЕС, в настоящее время означают, что затронутая партия продукта не может быть продана.
Из-за роста выращивания генетически модифицированных растений во всем мире, международной торговли сырьем и все более чувствительных методов анализа юридическое требование о запрете ввоза даже самых незначительных следов не может быть выполнено на практике. Результатом является юридическая неопределенность для соответствующих компаний и огромный финансовый ущерб, как это было недавно с канадским льняным семенем. С точки зрения пищевой промышленности, так называемое «техническое решение», которое до сих пор ограничивалось только кормами для животных, необходимо в краткосрочной перспективе расширить, включив в него продукты питания, чтобы обеспечить практическое применение применимое правило нулевой терпимости.
Укрепление рамочных условий для инноваций
Расходы на исследования и разработки в пищевой промышленности среднего размера в значительной степени зависят от того, удастся ли быстро и предсказуемо вывести инновации на рынок.
Таким образом, готовность компаний разрабатывать новые, инновационные продукты или процессы может быть решительно повышена путем разработки Регламента о новых пищевых продуктах, подлежащего пересмотру, таким образом, чтобы способствовать инновациям, упрощать и ускорять процессы.
Источник: Берлин [BLL]
