30 апреля 2004 г. в Официальном журнале ЕС были опубликованы три важных новых правила по гигиене пищевых продуктов и ветеринарному контролю. Эти правила вступили в силу 20 мая и будут применяться с 1 января 2006 года. Это знаменует собой окончание многолетнего процесса реформ, который фундаментально изменил концепцию действующего закона о гигиене и привел его в новую правовую основу. Заявленная цель объединить все гигиенические и ветеринарные законы Сообщества и сделать их более ясными, простыми и последовательными была достигнута. В то же время подход «от фермы до прилавка» реализуется современным способом, включая сельское хозяйство, с учетом принципов и основных условий Основного регламента ЕС 178/2002.

После почти четырех лет обсуждений цель опубликовать новые правила до 1 мая 2004 г. была достигнута, хотя в конечном итоге было бы желательно провести более обширное обсуждение в пользу качества текстов при достижении консенсуса между Совет, ЕП и Комиссия. Поэтому уже сейчас необходимо немедленно переиздать нормативные акты (см. ниже), опубликованные в Официальном журнале ЕС № L 139 от 30.4.2004 апреля XNUMX г., в исправленном виде, поскольку они содержат серьезные редакционные ошибки. Это должно быть сделано до конца июня.

В основе этой реорганизации лежало то, что закон о пищевой гигиене, который постоянно развивался с 60-х годов, включал бесчисленное множество независимых, конкретных и подробных правовых норм для отдельных чувствительных к гигиене областей производства продуктов питания (мяса, рыбы, молока, яиц...). . Кроме того, в 1993 году была принята общая Директива 93/43 ЕЭС по гигиене пищевых продуктов, которая распространялась на все пищевые компании после первоначального производства, реализованная в национальном «Положении о гигиене пищевых продуктов», которая ввела новые концепции и подход к дерегулированию. Однако развитие событий привело к возникновению ситуации путаницы, непоследовательности и чрезмерного регулирования, которая долгое время широко осуждалась.

Новые правила:

• Регламент (ЕС) № 852/2004 ЕП и Совета от 29.4.2004 апреля XNUMX г. о гигиене пищевых продуктов.
• Регламент (ЕС) № 853/2004 ЕП и Совета от 29.4.2004 апреля XNUMX г. со специальными гигиеническими правилами для пищевых продуктов животного происхождения.
• Регламент (ЕС) № 854/2004 ЕП и Совета, устанавливающий конкретные процедурные требования для официального надзора за продуктами животного происхождения, предназначенными для потребления человеком.

В то же время рассматривалась директива об отмене (еще не опубликованная), которая отменяет подлежащие замене гигиенические рекомендации и призывает государства-члены адаптировать свои соответствующие национальные законы.

Краткое изложение нового каталога правил

• Законная форма; Это правила ЕС, имеющие прямое действие.
• Для всех компаний пищевой цепочки, включая первичное производство, существуют общие базовые правила гигиены. 
• больше не является приоритетным специальным законом
• Специальные правила для пищевых продуктов животного происхождения (только) дополнительно
• Затем следует внедрение правил с микробиологическими критериями и температурами.
• Все пищевые предприятия обязаны «вступить»/зарегистрироваться в органах власти
• Общее требование эквивалентности всех продуктов питания из третьих стран
• Концепция добровольных руководств по надлежащей гигиенической практике находится в стадии усовершенствования.
• Обязательства по документированию (мер по HACCP)
• Для сектора кормов для животных:
• Разрешение на эксплуатацию, контроль, идентификационная маркировка и правила третьих стран в соответствии с едиными принципами.
• Модернизированная и более гибкая система ветеринарных осмотров
• Больше нет различий между ремесленным и промышленным бизнесом.

Подробно о новых правилах:

Регламент (ЕС) № 852/2004 от 29.4.2004 апреля 1 г. Европейского Парламента и Совета о гигиене пищевых продуктов («HXNUMX»)

Содержание регламента основано на концепции Директивы 93/43/EEC о гигиене пищевых продуктов и представляет собой общее базовое регулирование гигиены пищевых продуктов для всех предприятий на всех участках пищевой цепи, включая первичное производство. Это также будет распространяться на ранее отдельно регулируемые отрасли (мясо, рыба, молоко...). Постановление содержит

• общие гигиенические требования и обязанность адекватного соблюдения общих гигиенических правил, перечисленных в приложениях, - отдельно для первичного производства и дальнейшей переработки;
• обязательство осуществлять самоконтроль в соответствии с принципами концепции HACCP в соответствии с Кодексом Алиментариус (за исключением оригинального производства), включая обязательство документировать мероприятия, связанные с HACCP;
• общие требования к отчетности или регистрации, которым подчиняются все компании; Лицензионное требование (только) для компаний, которые первоначально перерабатывают пищевые продукты животного происхождения;
• требование, чтобы предприятия общественного питания в третьих странах, осуществляющие поставки в Сообщество, отвечали тем же требованиям;
• процесс разработки и пересмотра отраслевых национальных или местных добровольных «руководств по надлежащей гигиенической практике»;
• Приложения с общими гигиеническими правилами, разделенными на основное производство и все остальные рабочие места.

Регламент (ЕС) № 853/2004 от 29.4.2004 апреля 2 г. Европейского парламента и Совета о конкретных правилах гигиены для пищевых продуктов животного происхождения («HXNUMX»)

Этот регламент содержит специальные правила гигиены для предприятий, перерабатывающих пищевые продукты животного происхождения; оно применяется в дополнение к упомянутым выше общим гигиеническим нормам H1.

• Постановление применяется исключительно к непереработанным продуктам животного происхождения (включая мед) и к продуктам питания, полученным в результате первичной обработки непереработанных продуктов животного происхождения. «Переработанные продукты», содержащие ингредиенты как животного, так и растительного происхождения, не подпадают под действие этого специального регулирования. Предприятия розничной торговли и общественного питания также, как правило, исключаются.
• Предприятия пищевой промышленности, на которые распространяются эти конкретные правила, подлежат лицензированию. Одобрение происходит независимо от продукта по единой процедуре. Предыдущее разделение между предприятиями определенных размеров с местным рынком, подлежащими регистрации, и предприятиями, подлежащими утверждению в соответствии с законом о гигиене мяса и птицы, будет устранено в пользу большей гибкости и риск-ориентированной оценки во время утверждения.
• Утвержденные компании получают независимый от отрасли идентификационный значок. В целях отслеживания продукты питания предприятий, подлежащих утверждению, должны быть маркированы идентификационным номером предприятия. Эта идентификационная маркировка конечной продукции заменит и стандартизирует предыдущую практику санитарной маркировки продуктов из мяса, рыбы, молока и яиц. Для туш забитых животных и красного свежего мяса имеется маркировка о состоянии здоровья (проводимая исключительно официальным ветеринаром).
• Требования к разрешению на эксплуатацию и идентификационной маркировке для импорта из третьих стран будут обобщены и перерегулированы независимо от продукта.
• Кроме того, в приложениях постановление содержит подробные правила гигиены в той степени, в которой это необходимо, в том числе для предприятий по переработке мяса, рыбы, молока и яиц, в которые для отдельных областей включены наиболее важные положения действующего в настоящее время специального закона. Количественные параметры, такие как температура или количество микробов, как правило, не использовались для целей научной проверки и будут регулироваться в дополнительных исполнительных правилах (см. ниже).

Регламент (ЕС) № 854/2004 от 29.4.2004 апреля 3 г. Европейского парламента и Совета, устанавливающий правила официального контроля продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления человеком («HXNUMX»)

В дополнение к постановлению H2 и в соответствии с новыми общими правилами надзора Сообщества ветеринарные инспекции также будут перерегулированы; В постановлении обобщается подход контролирующих органов, изложенный в настоящее время в существующих правилах для конкретных продуктов в отношении лицензий на деятельность, специальных эксплуатационных проверок, проверок убойных животных и мяса, а также выдачи сертификатов здоровья и т. д. В будущем конкретные официальные меры контроля и проверки будут осуществляться по единым принципам во всех компаниях, на которые распространяется действие Регламента H2. В то же время официальный контроль, такой как инспекция мяса, рационализируется и модернизируется и допускает новые формы организации.

Директива (…..) Европейского парламента и Совета, отменяющая некоторые директивы по гигиене пищевых продуктов и правилам гигиены, применимым к производству и размещению на рынке определенных продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления человеком («H5»)

Эта директива отменяет 16 директив по конкретным продуктам и, среди прочего, Приложение II к Директиве 92/118/EEC; До тех пор, пока микробиологические и температурные критерии не будут приняты в соответствии с процедурой комитета, соответствующие критерии и требования, перечисленные в подлежащих отмене положениях, должны продолжать применяться.

В стадии подготовки находится дополнительный регламент ЕС с микробиологическими критериями; В нем юридически установлены критерии отбора проб, исследования и оценки для определенных патогенных микробов и микробов-индикаторов гигиены и, таким образом, спецификации для проверки операционных концепций HACCP на всех уровнях.

Будучи нормативами прямого действия, новые гигиенические правила ЕС окажут существенное влияние на существующее национальное законодательство в области гигиены: они, среди прочего, заменят «Положение о пищевой гигиене», в основном закон о гигиене мяса и птицы, Постановление о гигиене рыбы и Постановление о молоке и множество других постановлений (например, Постановление о транспортных контейнерах, Постановление о контроле за импортом, Постановление об инспекторах и т. д.). Достижение юридического перехода от национальных правил к правилам ЕС по-прежнему будет огромной задачей для национального законодательного органа к сроку 1.1.2006 января XNUMX года.

Источник: Бонн [ ll ]