ปฏิรูปกฎหมายอนามัยชุมชนเสร็จสิ้น
หลังจากพิจารณามาเป็นเวลาเกือบสี่ปีแล้ว เป้าหมายของการเผยแพร่บทบัญญัติใหม่ก่อนวันที่ 1 พฤษภาคม พ.ศ. 2004 ก็บรรลุผลเช่นกัน แม้ว่าในท้ายที่สุดแล้ว เมื่อถึงฉันทามติระหว่างสภา ส.อ. และคณะกรรมาธิการ ก็มีการอภิปรายอย่างกว้างขวางยิ่งขึ้น ในความโปรดปรานของคุณภาพของข้อความจะเป็นที่พึงปรารถนา จำเป็นต้องตีพิมพ์ซ้ำการกระทำทางกฎหมายที่ตีพิมพ์ในวารสารทางการของสหภาพยุโรปหมายเลข L 139 เมื่อวันที่ 30.4.2004 เมษายน XNUMX (ดูด้านล่าง) ในรูปแบบที่ถูกต้องทันที เนื่องจากมีข้อผิดพลาดด้านบรรณาธิการอย่างร้ายแรง ควรทำภายในสิ้นเดือนมิถุนายน
เบื้องหลังของการปรับโครงสร้างองค์กรใหม่นี้คือกฎหมายว่าด้วยสุขอนามัยด้านอาหารซึ่งเติบโตอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ทศวรรษ 60 ครอบคลุมบทบัญญัติทางกฎหมายที่เป็นอิสระ เฉพาะเจาะจง และมีรายละเอียดมากมายสำหรับพื้นที่การผลิตอาหารที่มีความอ่อนไหวต่อสุขอนามัยส่วนบุคคล (เนื้อสัตว์ ปลา นม ไข่ ... ). ในปีพ.ศ. 1993 ยังได้กำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไปเกี่ยวกับสุขอนามัยของอาหาร 93/43 EEC ซึ่งมีผลบังคับใช้กับบริษัทอาหารทุกแห่งหลังการผลิตครั้งแรก ซึ่งนำไปปฏิบัติใน "ระเบียบข้อบังคับด้านสุขอนามัยอาหาร" แห่งชาติ ซึ่งนำเสนอแนวคิดใหม่และแนวทางการยกเลิกกฎระเบียบ อย่างไรก็ตาม การพัฒนาดังกล่าวนำไปสู่สถานการณ์ความสับสน ความไม่สอดคล้องกัน และกฎระเบียบที่มากเกินไป ซึ่งถูกประณามมาเป็นเวลานานและบ่อยครั้ง
กฎระเบียบใหม่:
- กฎระเบียบ (EC) ฉบับที่ 852/2004 ของ EP และสภาวันที่ 29.4.2004 เมษายน XNUMX ว่าด้วยสุขอนามัยอาหาร
- กฎระเบียบ (EC) เลขที่ 853/2004 ของ EP และสภาวันที่ 29.4.2004 เมษายน พ.ศ. XNUMX ที่มีข้อบังคับด้านสุขอนามัยเฉพาะสำหรับอาหารที่มาจากสัตว์
- ระเบียบ (EC) ฉบับที่ 854/2004 ของ EP และสภาที่มีกฎขั้นตอนพิเศษสำหรับการควบคุมผลิตภัณฑ์จากสัตว์อย่างเป็นทางการสำหรับการบริโภคของมนุษย์
ในเวลาเดียวกัน แนวทางการยกเลิกได้รับการจัดการ (จะเผยแพร่) โดยจะยกเลิกแนวทางปฏิบัติด้านสุขอนามัยที่จะถูกแทนที่ และขอให้ประเทศสมาชิกปรับกฎหมายภายในประเทศที่เกี่ยวข้อง
สรุปนวัตกรรมในแค็ตตาล็อกข้อบังคับ
- แบบฟอร์มทางกฎหมาย เป็นข้อบังคับของสหภาพยุโรปที่มีผลทันที
- มีข้อบังคับด้านสุขอนามัยพื้นฐานทั่วไปสำหรับทุกบริษัทในห่วงโซ่อาหาร - รวมถึงการผลิตขั้นต้น
- ไม่มีการเอาชนะกฎหมายพิเศษอีกต่อไป
- ข้อบังคับพิเศษสำหรับอาหารที่มาจากสัตว์ (เท่านั้น) นอกจากนี้
- การปฏิบัติตามกฎระเบียบที่มีเกณฑ์ทางจุลชีววิทยาและอุณหภูมิเป็นไปตาม
- บริษัทอาหารทั้งหมดต้อง "ลงทะเบียน" กับทางการ
- ความต้องการทั่วไปสำหรับความเท่าเทียมกันของอาหารทั้งหมดจากประเทศที่สาม
- แนวความคิดของแนวทางปฏิบัติโดยสมัครใจสำหรับการปฏิบัติด้านสุขอนามัยที่ดีกำลังได้รับการยกระดับ
- ภาระผูกพันด้านเอกสาร (ของมาตรการ HACCP)
- สำหรับภาคอาหารสัตว์:
- ใบอนุญาตประกอบการ การควบคุม การระบุและข้อบังคับของประเทศที่สามตามหลักการเดียวกัน
- ระบบการควบคุมสัตวแพทย์ที่ทันสมัยและยืดหยุ่น
- ไม่มีความแตกต่างระหว่างธุรกิจหัตถกรรมและอุตสาหกรรม
กฎระเบียบใหม่โดยละเอียด:
กฎระเบียบ (EC) ฉบับที่ 852/2004 ลงวันที่ 29.4.2004 เมษายน 1 ของรัฐสภายุโรปและสภาสุขอนามัยอาหาร ("HXNUMX")
เนื้อหาของข้อบังคับนี้อิงตามแนวคิดของ Directive 93/43 / EEC ด้านสุขอนามัยของอาหาร และจะแสดงถึงกฎระเบียบพื้นฐานทั่วไปของสุขอนามัยอาหารสำหรับทุกธุรกิจในทุกด้านของห่วงโซ่อาหาร รวมถึงการผลิตขั้นต้น นอกจากนี้ยังจะใช้กับพื้นที่ควบคุมแยกต่างหากก่อนหน้านี้ (เนื้อ ปลา นม ...) ข้อบังคับประกอบด้วย
- ข้อกำหนดด้านสุขอนามัยทั่วไปตลอดจนภาระหน้าที่ที่จะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านสุขอนามัยทั่วไปที่ระบุไว้ในภาคผนวกอย่างเพียงพอ - แยกต่างหากสำหรับการผลิตขั้นต้นและการประมวลผลต่อไป
- ภาระผูกพันในการควบคุมตนเองตามหลักการของแนวคิด HACCP ตาม Codex Alimentarius (ยกเว้นการผลิตดั้งเดิม) รวมถึงภาระผูกพันในการจัดทำเอกสารมาตรการที่เกี่ยวข้องกับ HACCP
- ภาระผูกพันทั่วไป (การแจ้งเตือน) หรือการลงทะเบียนที่ทุกบริษัทอยู่ภายใต้; ภาระผูกพันในการอนุญาต (เท่านั้น) สำหรับบริษัทที่แปรรูปอาหารที่มีต้นกำเนิดจากสัตว์เป็นครั้งแรก
- ข้อกำหนดที่บริษัทอาหารในประเทศที่สามที่ส่งมอบให้กับชุมชนต้องเป็นไปตามข้อกำหนดเดียวกัน
- ขั้นตอนการพัฒนาและทดสอบ "แนวทางปฏิบัติด้านสุขอนามัยที่ดี" ในระดับชาติหรือระดับชุมชนเฉพาะภาค;
- ภาคผนวกที่มีระเบียบข้อบังคับด้านสุขอนามัยทั่วไปแยกจากกันตามการผลิตขั้นต้นและสถานที่ปฏิบัติงานอื่นๆ ทั้งหมด
กฎระเบียบ (EC) ฉบับที่ 853/2004 ลงวันที่ 29.4.2004 เมษายน 2 ของรัฐสภายุโรปและคณะมนตรีว่าด้วยระเบียบข้อบังคับด้านสุขอนามัยเฉพาะสำหรับอาหารจากสัตว์ ("HXNUMX")
ข้อบังคับนี้มีข้อบังคับด้านสุขอนามัยเฉพาะสำหรับบริษัทที่แปรรูปอาหารจากสัตว์ ใช้เพิ่มเติมจากกฎหมายสุขอนามัยทั่วไป H1 ที่กล่าวข้างต้น
- ระเบียบนี้ใช้เฉพาะกับผลิตภัณฑ์ที่ยังไม่ได้แปรรูปจากสัตว์ (รวมถึงน้ำผึ้ง) และอาหารที่เกิดจากกระบวนการแปรรูปผลิตภัณฑ์จากสัตว์ที่ยังไม่แปรรูปในขั้นต้น "ผลิตภัณฑ์แปรรูป" ที่มีส่วนผสมจากสัตว์และพืชผักไม่รวมอยู่ในข้อกำหนดเฉพาะนี้ โดยหลักการแล้ว ธุรกิจค้าปลีกและธุรกิจจัดเลี้ยงสาธารณะก็ไม่รวมอยู่ด้วย
- บริษัท อาหารที่อยู่ภายใต้ข้อบังคับเฉพาะเหล่านี้จะต้องได้รับอนุญาต การอนุมัติเกิดขึ้นโดยไม่ขึ้นกับผลิตภัณฑ์โดยใช้ขั้นตอนเดียวกัน การแบ่งก่อนหน้านี้ระหว่าง บริษัท บางขนาดกับตลาดในประเทศที่ต้องจดทะเบียนและ บริษัท ในกฎหมายสุขอนามัยเนื้อสัตว์และสัตว์ปีกที่อยู่ภายใต้การอนุญาตจะไม่มีอยู่อีกต่อไปเพื่อสนับสนุนการประเมินการอนุญาตที่ยืดหยุ่นและเน้นความเสี่ยงมากขึ้น
- บริษัทที่ได้รับการอนุมัติจะได้รับฉลากระบุตัวตนที่ไม่ขึ้นกับภาคส่วน เพื่อวัตถุประสงค์ในการตรวจสอบย้อนกลับได้ อาหารจากสถานประกอบการที่ต้องได้รับการอนุมัติจะต้องติดฉลากด้วยหมายเลขประจำตัวของสถานประกอบการ การทำเครื่องหมายเอกลักษณ์สำหรับผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายนี้จะเข้ามาแทนที่และสร้างมาตรฐานการทำเครื่องหมายสุขภาพในภาคส่วนผลิตภัณฑ์เนื้อสัตว์ ปลา นม และผลิตภัณฑ์ไข่ มีฉลากสุขภาพ (ต้องดำเนินการโดยสัตวแพทย์อย่างเป็นทางการเท่านั้น) สำหรับซากสัตว์และเนื้อแดงสด
- ข้อกำหนดสำหรับการออกใบอนุญาตใช้งานและการติดฉลากระบุตัวตนสำหรับการนำเข้าในประเทศที่สามได้รับการสรุปและควบคุมใหม่โดยไม่คำนึงถึงผลิตภัณฑ์
- นอกจากนี้ กฎระเบียบดังกล่าวยังมีอยู่ในภาคผนวกตามขอบเขตที่จำเป็นเกี่ยวกับข้อบังคับด้านสุขอนามัยโดยละเอียดสำหรับโรงงานแปรรูปเนื้อสัตว์ ปลา นม และไข่ ซึ่งมีการรวมบทบัญญัติที่สำคัญที่สุดจากกฎหมายพิเศษที่บังคับใช้ในปัจจุบันสำหรับแต่ละพื้นที่ไว้ด้วย โดยพื้นฐานแล้ว พารามิเตอร์เชิงปริมาณ เช่น อุณหภูมิหรือการนับแบคทีเรียนั้นไม่ได้นำมาใช้โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อทบทวนทางวิทยาศาสตร์ และได้รับการควบคุมใหม่ในข้อบังคับการใช้งานเพิ่มเติม (ดูด้านล่าง)
กฎระเบียบ (EC) ฉบับที่ 854/2004 ลงวันที่ 29.4.2004 เมษายน 3 ของรัฐสภายุโรปและคณะมนตรีที่มีระเบียบสำหรับการควบคุมอย่างเป็นทางการของผลิตภัณฑ์จากสัตว์ที่มีจุดประสงค์เพื่อการบริโภคของมนุษย์ ("HXNUMX")
นอกเหนือจากระเบียบ H2 และสอดคล้องกับระเบียบข้อบังคับการเฝ้าระวังชุมชนทั่วไปฉบับใหม่แล้ว ระบบควบคุมสัตวแพทย์จะถูกจัดโครงสร้างใหม่ด้วย พระราชกฤษฎีกาสรุปขั้นตอนของหน่วยงานกำกับดูแลที่กำหนดไว้ในปัจจุบันในกฎระเบียบเฉพาะผลิตภัณฑ์ที่มีอยู่ ในกรณีของใบอนุญาตของบริษัท การควบคุมเฉพาะของบริษัท การตรวจสัตว์และเนื้อสัตว์ที่ฆ่าสัตว์ ตลอดจนการออกใบรับรองสุขภาพ เป็นต้น ในอนาคต มาตรการควบคุมและการตรวจสอบอย่างเป็นทางการในทุกบริษัทที่อยู่ภายใต้ระเบียบ H2 จะดำเนินการตามหลักการที่สม่ำเสมอ ในขณะเดียวกัน การควบคุมของทางการ เช่น การตรวจสอบเนื้อสัตว์ กำลังถูกทำให้มีเหตุผลและทันสมัยขึ้น และรูปแบบการจัดระเบียบใหม่ก็เป็นไปได้
คำสั่ง (... ..) ของรัฐสภายุโรปและคณะมนตรีการยกเลิกคำสั่งบางประการเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับด้านสุขอนามัยและสุขอนามัยของอาหารสำหรับการผลิตและการวางตลาดของผลิตภัณฑ์จากสัตว์บางชนิดที่มีจุดประสงค์เพื่อการบริโภคของมนุษย์ ("H5")
คำสั่งนี้ยกเลิกคำสั่งเฉพาะผลิตภัณฑ์ 16 รายการรวมถึงภาคผนวก II ของ Directive 92/118 / EEC จนกว่าจะมีการยอมรับเกณฑ์ทางจุลชีววิทยาและเกณฑ์อุณหภูมิตามขั้นตอนของคณะกรรมการ หลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องและข้อกำหนดที่ระบุไว้ในข้อบังคับที่จะยกเลิกควรยังคงใช้ต่อไป
กฎระเบียบของสหภาพยุโรปเพิ่มเติมที่มีเกณฑ์ทางจุลชีววิทยาอยู่ในระหว่างเตรียมการ ในนั้น เกณฑ์สำหรับการสุ่มตัวอย่าง การตรวจสอบ และการประเมินได้รับการแก้ไขอย่างถูกกฎหมายสำหรับเชื้อโรคที่ทำให้เกิดโรคและตัวบ่งชี้ด้านสุขอนามัย และด้วยเหตุนี้จึงกำหนดข้อกำหนดสำหรับการตรวจสอบความถูกต้องของแนวคิด HACCP ที่ใช้งานได้ในทุกระดับ
กฎระเบียบด้านสุขอนามัยของสหภาพยุโรปฉบับใหม่ ซึ่งมีผลบังคับโดยตรงจะมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อกฎหมายสุขอนามัยแห่งชาติที่มีอยู่: เหนือสิ่งอื่นใด จะแทนที่ "กฎระเบียบด้านสุขอนามัยอาหาร" ซึ่งส่วนใหญ่เป็นกฎหมายสุขอนามัยเนื้อและสัตว์ปีก สุขอนามัยของปลา กฎระเบียบและข้อบังคับด้านนม - และกฎระเบียบอื่นๆ มากมายที่ส่งผลกระทบ (เช่น คำสั่งตู้คอนเทนเนอร์ขนส่ง คำสั่งควบคุมการนำเข้า คำสั่งควบคุม ฯลฯ) การเปลี่ยนจากข้อบังคับระดับชาติไปเป็นข้อบังคับของสหภาพยุโรปจะยังคงเป็นงานใหญ่สำหรับผู้ออกกฎหมายระดับประเทศภายในกำหนดเส้นตายของ 1.1.2006
ที่มา: Bonn [bll]
