Звіт про засідання Ради сільського господарства та рибальства
Підсумок зустрічі, що відбулася в Брюсселі 24 лютого 2004 р
Новий голова Ради з питань сільського господарства та рибальства, міністр Джо Волш, окреслив пріоритети робочої програми президентства Ірландії на початку Ради. У центрі уваги зустрічі був звіт Президента про хід виконання поправок до Директиви про транспортування тварин та зауваження комісара Фішлера щодо плану дій ЄС щодо органічних продуктів харчування та органічного землеробства. Федеральний міністр Кюнаст поінформував Раду про те, які елементи вказівок Комісії щодо співіснування з ГМО будуть розглянуті в проекті німецького закону про генну інженерію. Комісар Фішлер пояснив повідомлення Комісії щодо фінансової перспективи на 2007-2013 рр. Крім того, після короткого обговорення Рада прийняла положення про тарифні квоти Співтовариства для певних рибних продуктів. Грецький міністр поінформував про наслідки особливо суворої зими в Греції для вітчизняного сільського господарства.I. Програма роботи Головування
Пояснюючи пріоритети робочої програми на першу половину 1 року, нове президентство Ірландії підкреслило, що воно хоче якомога раніше досягти згоди щодо другого пакету пропозицій щодо реформи CAP (оливкова олія, тютюн, бавовна, хміль). наступної Ради. Ставлення до запропонованих реформ у сфері цукру, фруктів і овочів, а також регулювання сільського розвитку залежатиме від того, коли будуть представлені пропозиції Комісії.
У сфері безпеки харчових продуктів Президентство прагне швидко завершити роботу над правилами контролю харчових продуктів і кормів, гігієни кормів і максимальних рівнів залишків пестицидів.
Наступними пріоритетами він назвав поправку до Директиви про транспортування тварин та план дій ЄС щодо органічних продуктів харчування та органічного землеробства. Директива про транспортування тварин зараз інтенсивно обговорюється на робочому рівні. Президентство працює над можливими рішеннями важливих політичних питань, які все ще залишаються відкритими щодо обмежень часу транспортування. План дій ЄС щодо органічного землеробства очікується в квітні. Президентство має намір провести публічні дебати в Раді в травні.
Рада з питань сільського господарства також займатиметься ходом переговорів у СОТ під головуванням Ірландії. Також заплановано обговорення звіту Комісії щодо стратегії лісового господарства та вироблення спільної позиції Лісового форуму ООН.
Неформальна Рада з 9 по 11 травня 2004 року розглядатиме вплив реформи Спільної сільськогосподарської політики на міжнародну торгівлю та аналізуватиме її вплив на торговельних партнерів, особливо на країни, що розвиваються.
II Захист тварин під час транспортування
Щодо статусу обговорення поправки до Директиви про транспортування тварин, президентство заявило, що вже досягнуто згоди щодо низки технічних деталей, і оголосило, що незабаром представить консолідовану компромісну пропозицію. Основне, що ще потребує уточнення, це терміни транспортування тварин на забій та офіційні ветеринарні перевірки перед далекими перевезеннями. Президентство прагне вирішити ці ключові політичні питання в найближчі тижні в рамках загального компромісу.
Комісар Бірн підтвердив прогрес у технічних деталях на робочому рівні та закликав до квітня вирішити політичні питання щодо часу транспортування на основі наукових рекомендацій та добробуту тварин. Висновок Європарламенту очікується в березні.
Федеральний міністр Кюнаст, підтриманий кількома північними країнами-членами, підкреслив велике політичне значення захисту тварин під час транспортування для Німеччини та всього Союзу. Прогрес у сфері технічних деталей надихає. Проте вирішення важливих питань щодо термінів забою та транспортування молодняку досі не видно. Вже неможливо пояснити громадськості, чому тривалі перевезення тварин на забій не можна замінити перевезеннями м’яса.
Крім того, необхідно проводити систематичні перевірки завантаження перед початком транспортування, а відшкодування при експорті живої худоби має бути скасовано.
Зокрема, кілька південних держав-членів, а також Франція та Польща висвітлили економічні проблеми, пов’язані з посиленням транспортних умов для всього сектора, і закликали Комісію провести соціально-економічний аналіз, щоб мати надійну основу для прийняття рішення. Вони підкреслили, що з покращенням умов транспортування можливий також довший час транспортування в умовах, сприятливих для добробуту тварин.
TOP Європейський план дій щодо органічного сільського господарства Комісар Фішлер доповів про результати слухань щодо Європейського плану дій щодо органічних продуктів харчування та органічного землеробства. Він особливо підкреслив заклик до всебічних інформаційних і рекламних кампаній, а також різні пропозиції щодо вдосконалення стандартів у третіх країнах, нормативних актів у сферах захисту тварин і навколишнього середовища, контролю та співіснування з ГМО. Наприкінці січня Комісія провела слухання з представниками бізнесу, екологічних асоціацій та держав-членів після висновків Ради з цього питання.
Для Німеччини метою плану дій є зосередження заходів на збуті на додаток до прямої підтримки виробництва та переробки. Перш за все, потрібна дружня до споживача комплексна пропозиція. Водночас необхідно зменшити існуючі цінові бар’єри, напр. Б. шляхом скорочення витрат на логістику та розподіл.
Також важливо покращити сприйняття органічних продуктів і підвищити довіру споживачів: шляхом цілеспрямованої освіти споживачів органічні продукти повинні ще міцніше закріпитися у свідомості споживачів як здорові, високоякісні та привабливі продукти харчування та підвищити довіру до них. автентичність продуктів органічного землеробства.
З німецької точки зору центральним моментом є гармонізація стандартів. У німецькому меморандумі про подальший розвиток правил органічного землеробства від листопада 2001 року федеральний уряд зробив конкретні пропозиції щодо цього.
Загалом Німеччина прагне використовувати план дій для створення умов для продовження динамічного розвитку органічного сектору в наступні роки.
III. ГМО: співіснування та відповідальність у Німеччині
Федеральний міністр Кюнаст поінформував Раду про проект поправок федерального уряду до Закону про генну інженерію. Вона підкреслила, що цей проект містить основні елементи керівних принципів для правил співіснування генетично модифікованих, звичайних і органічних культур, представлених Комісією в липні минулого року. На додаток до імплементації Директиви ЄС про вивільнення та захисту екологічно чутливих територій, німецький проект закону містить важливі положення щодо співіснування та відповідальності.
Щоб забезпечити співіснування, на тих, хто хоче вирощувати генетично модифіковані рослини, покладено законний обов’язок запобіжних заходів. Це загальне зобов'язання визначено в окремій правовій нормі через положення про належну професійну практику в роботі з генетично модифікованими рослинами. Він має бути прийнятий одночасно із законом.
Реєстр місць фіксував би інформацію про місце вирощування генетично модифікованих рослин. Тоді потенційно постраждалий сусід фермера, який вирощує генетично модифіковані рослини, має право на інформацію з реєстру для конкретних ділянок. Це має сприяти спілкуванню між сусідами та дозволити укладати угоди до вирощування генетично модифікованих рослин.
З метою полегшення роз’яснення питань відповідальності законом передбачено більш детальне роз’яснення чинних норм суміжного законодавства. Зокрема, передбачено, що існує «значне погіршення» сусідньої властивості, якщо продукт більше не може бути маркований органічним маркуванням через інтрогресію генетично модифікованих рослин або якщо він повинен бути маркований через граничне значення перевищено.
Щоб полегшити надання доказів, солідарна відповідальність також застосовується, якщо значне пошкодження спричинили кілька людей, але їхній внесок у причину неможливо розрізнити. У цьому випадку виникає позов про захист або відшкодування до кожного, хто заподіяв шкоду.
Підтриманий декількома членами Ради, федеральний міністр Кюнаст звернувся до Комісії з пропозицією щодо загальноєвропейського обов’язкового регламенту щодо співіснування та відповідальності. Комісар Фішлер був відкритий для розгляду подання відповідного регламенту ЄС пізніше.
IV.Фінансова перспектива 2007-2013
Комісар Фішлер детально пояснив повідомлення Комісії щодо фінансових перспектив на 2007-2013 рр. Він підкреслив, що пропозиції Комісії повністю враховують рішення глав держав і урядів 2002 року щодо фінансування Спільної сільськогосподарської політики та розширення Співтовариства. до 27 держав-членів.
Запланована рамка витрат для загального бюджету в розмірі 1,14% валового національного доходу (ВНД) залишається значно нижчою за верхню межу в 1,24%. Якби бюджет був обмежений 1% ВНД - як пропонують деякі держави-члени - серйозні скорочення довелося б зробити ще в 2007 році. У зв'язку з розширенням витрати 2006 ЄС становитимуть 1,09% ВНД вже в 25 році.
Щодо дизайну майбутнього бюджету ЄС, комісар Фішлер пояснив, що нова фінансова перспектива тепер передбачає п’ять розділів замість попередніх восьми. Категорія 2 має назву «Стале управління та збереження природних ресурсів». Це включало такі сфери політики, як сільське господарство, сільський розвиток, рибальство та навколишнє середовище. Для розвитку сільських територій Комісія пропонує єдиний фонд, який поєднує в собі раніше окремі «гарантійний» і «керівний» фонди. У сфері рибного господарства попередні чотири категорії також планується об’єднати.
Нова фінансова перспектива передбачає реальне збільшення видатків на аграрний сектор, у тому числі на підтримку села, з 54,3 млрд у 2006 році до 55,5 млрд у 2013 році. Це збільшення відбувається виключно за рахунок розширення. Підхід для прямих виплат і ринкових витрат буде скорочено на 3% протягом цього періоду, а фінансування розвитку сільських територій буде збільшено на 25%.
У порівнянні із загальним бюджетом частка сільськогосподарських витрат впала з 45% у 2006 році (ЄС-25) до 35% у 2013 році (ЄС-27).
Декілька держав-членів, включаючи Францію та Австрію, описали повідомлення Комісії щодо фінансової перспективи як хорошу основу для майбутньої сільськогосподарської та рибальської політики ЄС.
Німеччина рішуче прагне обмежити витрати ЄС до максимум 1% ВНД. З точки зору Німеччини, ця верхня межа пропонує достатній простір для орієнтованого на зростання та майбутнього дизайну політики ЄС. Це обмеження не означає, що витрати ЄС будуть заморожені. Навпаки, бюджет ЄС повністю бере участь в економічному зростанні в ЄС.
V. Вплив екстремальних погодних умов на сільське господарство Греції
Греція пояснила вплив екстремальних погодних умов на грецьке сільське господарство. Особливо постраждали сфери фруктів і овочів, а також оливкової олії. Серйозно постраждали також виробництво молока, зерна та аквакультура. За попередніми оцінками, збитки склали близько 250 мільйонів євро.
Комісар Фішлер висловив стурбованість винятковою ситуацією в Греції. Він підкреслив, що в принципі Греція може вжити коригувальні заходи в рамках поточних програм за умови, що вони можуть бути скориговані в короткий термін. Якщо вимоги будуть виконані, Фонд солідарності ЄС також може бути доступний. Однак комісар Фішлер чітко дав зрозуміти, що можна фінансувати лише заходи з відновлення виробничих потужностей. Компенсація за втрату доходу може – якщо вимоги доведені – бути досягнута лише за рахунок національної допомоги. Вони не повинні призводити до надмірної компенсації та повинні бути затверджені Комісією.
VI. Тарифні квоти на рибну продукцію
Після короткого обговорення Рада прийняла пропозицію про встановлення тарифних квот Співтовариства для певних рибних продуктів, при цьому Італія проголосувала проти, а Фонтьєн утримався. Це означало, що важливий безмитний імпорт рибної продукції за нульовими тарифними ставками може бути реалізований для німецької переробної промисловості.
Враховуючи низький рівень самозабезпечення в ЄС та Німеччині, це є важливим внеском у забезпечення поставок для переробної промисловості та споживачів.
VII Різне
Комісар Бірн оновив Раду щодо BSE. Згідно з останніми дослідженнями, у 2003 році кількість випадків BSE продовжувала різко знижуватися. Загалом 1318 голів ВРХ мали позитивний результат дослідження. Це означає, що зниження випадків BSE порівняно з попереднім роком становить приблизно 40%.
Щодо готовності до пташиного грипу (пташиного грипу), комісар Бірн сказав, що ЄС вжив далекосяжних заходів для запобігання занесенню вірусу грипу з Азії. У той же час були складені плани надзвичайних ситуацій на випадок спалаху хвороби в ЄС, що дозволило відповідальним органам у державах-членах реагувати прямо та ефективно. Щоб підтримати боротьбу з пташиним грипом у постраждалих країнах Азії, Комісія та країни-члени вже направили експертів до регіону. Крім того, Комісія надає В'єтнаму 1 мільйон євро на боротьбу з хворобою. З 24.02.2004 лютого XNUMX року Комісія також заборонила імпорт живої птиці, м'яса птиці та яєць із США. Особливо небезпечний вид вірусу з'явився під час спалаху в штаті Техас.
У відповідь на вимогу Фонтьєна вжити подальших заходів у зв’язку зі згаданою ситуацією на ринку зерна і, зокрема, відкрити ефективні імпортні квоти на кукурудзу та сорго, комісар Фішлер відповів, що Комісія наразі належним чином використовувала всі можливості контролю ринку. Йдеться, зокрема, про продаж інтервенційного зерна на внутрішньому ринку, зниження норми обов’язкового резерву з 10% до 5% та відкриття імпортних квот на сорго. Комісія не розглядала б покриття транспортних витрат на доставку німецького інтервенційного жита до Фонтьєна.
Франція звернула увагу на несприятливий рівень цін на ринку молока. Ринкові ціни на вершкове масло та сухе знежирене молоко вже були нижчими за відповідні інтервенційні ціни. Щоб стабілізувати ринок, Франція закликала Комісію краще використовувати заходи підтримки ринку та розглянути можливість скорочення квоти на 1%. Федеральний міністр Кюнаст пояснив, що ринкова ситуація в Німеччині також дуже погана. Тому вона відкрита для неупередженого розгляду всіх можливих заходів.
Комісар Фішлер в основному сигналізував про готовність Комісії проаналізувати відповідні заходи для стабілізації ринку разом із постраждалими державами-членами. Водночас він підкреслив, що рішення щодо ринкової реформи не мають бути порушені.
Стосовно свого нещодавнього листа до держав-членів щодо реалізації реформи CAP, комісар Фішлер сказав, що при плануванні відокремлення на національному рівні слід уникати невиправданого впливу на виробництво та ринки землі. Так звана регіональна модель може запропонувати «індивідуальне» рішення для певних ситуацій. Горизонтальне регулювання передбачає це в обґрунтованих випадках. В інтересах прозорості імплементаційний регламент Комісії передбачатиме, що для обраного підходу відокремлення буде подано оцінку впливу. Федеральний міністр Кюнаст пояснив, що нещодавно представлена федеральним урядом модель відокремлення обговорювалася з Комісією з самого початку без будь-якої критики. Тому вона завжди була абсолютно прозорою щодо німецького підходу. Комісія проти цього не заперечувала.
Джерело: Брюссель [ bmvel ]
