Tuntutan kebijakan konsumen dari industri makanan untuk paruh kedua periode legislatif ke-2 Bundestag Jerman

Federasi Hukum Pangan dan Ilmu Pangan e. V. (BLL) telah mengambil "paruh waktu" periode legislatif ke-17 Bundestag Jerman sebagai kesempatan untuk meninjau kegiatan kebijakan konsumen sebelumnya di sektor makanan dan untuk merumuskan harapan dan tuntutan industri makanan Jerman untuk babak kedua".

Industri dan BLL

Dengan sekitar empat juta karyawan dan omset sekitar 587 miliar euro, yang dihasilkan di 767.000 perusahaan, industri makanan adalah salah satu sektor ekonomi terpenting di Jerman.

Industri makanan diwakili oleh Bund für Lebensmittelrecht und Lebensmittelkunde e. V. (BLL). Sebagai asosiasi payung, ia mewakili industri makanan di sepanjang rantai makanan, mulai dari pertanian, melalui industri, kerajinan hingga konsumen ritel dan massal, semua area pemasok termasuk sektor pakan ternak dan industri tembakau. Anggotanya mencakup sekitar 90 asosiasi (profesional), sekitar 300 perusahaan (dari perusahaan menengah hingga perusahaan multinasional) dan lebih dari 150 anggota individu (terutama laboratorium pengujian swasta dan firma hukum). Bidang tanggung jawab BLL mencakup pengembangan hukum pangan Eropa, Jerman dan internasional dan dukungan aktif dari disiplin ilmu yang relevan.

BLL adalah mitra kontak untuk politik, administrasi, ilmu pengetahuan, organisasi konsumen dan media di bidang kebijakan "perlindungan pangan dan konsumen".

Kondisi kerangka kerja yang diperlukan

Untuk mempertahankan dan memperkuat kinerja ekonominya, industri makanan yang didominasi oleh perusahaan menengah membutuhkan kondisi kerangka kerja yang menawarkan insentif investasi, menghindari hambatan regulasi dan birokrasi yang berlebihan, serta menahan diri untuk tidak mengarahkan intervensi dalam kegiatan pasar. Hanya jika kepentingan ekonomi diperhitungkan secara memadai dalam kebijakan konsumen, ruang lingkup tindakan yang diperlukan dapat diciptakan, terutama untuk usaha kecil dan menengah, dan industri makanan dapat terus menjalankan perannya sebagai penggerak ekonomi nasional. Politisi harus menyadari bahwa industri makanan menyediakan beragam makanan yang aman dan berkualitas tinggi setiap hari.

Dengan latar belakang ini, industri makanan Jerman mengajukan tuntutan berikut kepada politisi di Jerman untuk paruh kedua periode legislatif:

1. Perlindungan kesehatan konsumen yang efektif di pasar internal hanya dapat dijamin melalui langkah-langkah yang selaras, berbasis ilmu pengetahuan dan manajemen krisis yang berfungsi!

Memajukan harmonisasi Eropa – hindari melakukannya sendiri di tingkat nasional

Dengan latar belakang arus barang global dan pasar internal yang berkembang, perlindungan konsumen dan, khususnya, keamanan pangan hanya dapat dijamin melalui peraturan yang selaras di tingkat UE; Melakukannya sendiri, di sisi lain, mempromosikan fragmentasi hukum yang merugikan konsumen dan ekonomi. Harmonisasi tidak hanya mendukung pembentukan tingkat perlindungan konsumen yang seragam di seluruh Uni, tetapi juga mencegah distorsi persaingan (yang merugikan industri makanan Jerman). Untuk alasan ini, solusi Eropa di bidang peraturan yang terlambat seperti tingkat maksimum vitamin dan mineral dan peraturan tentang "zat lain" harus dipromosikan secara aktif. Hukum nasional harus disesuaikan dengan perkembangan hukum UE secara tepat waktu untuk menghindari tumpang tindih, kontradiksi, dan dengan demikian mengganggu pengguna hukum.

Perkuat basis sains

Menurut ketentuan undang-undang Union, penilaian risiko makanan harus “berdasarkan pengetahuan ilmiah yang tersedia dan harus dilakukan secara independen, objektif, dan transparan”. Industri makanan menganggap penting untuk mendasarkan manajemen risiko terutama pada hasil penilaian risiko ilmiah independen oleh EFSA dan BfR (misalnya ketika memutuskan aditif). Selain itu, kehadiran ilmuwan berkualifikasi tinggi di badan-badan Eropa dan internasional harus ditingkatkan agar dapat membantu membentuk kegiatan mereka.

Belajar dari krisis

Dengan latar belakang krisis terbaru (dioksin dan EHEC), manajemen krisis resmi berkaitan dengan pembagian tugas antara otoritas (misalnya BVL, BfR dan RKI), saluran informasi dan efisiensinya (misalnya bentuk laporan EHEC ), koordinasi (misalnya pembentukan satuan tugas federal dan negara bagian yang permanen; konsolidasi cepat dari data yang ada dari tingkat yang berbeda). Khususnya di bidang komunikasi risiko di pihak pihak berwenang, koordinasi antara pemerintah federal dan negara bagian sangat penting untuk menghindari ketidakpastian konsumen dan kerusakan ekonomi. Selain itu, keterlibatan/informasi yang tepat dari industri makanan harus dipastikan jika terjadi krisis.

Sejajarkan manajemen krisis dengan risiko, bukan dengan efek politik

Manajemen krisis dan langkah-langkah pemrosesan krisis harus didasarkan pada risiko aktual dan harus diperlukan, sesuai dan efektif. Mereka harus dapat mengandalkan analisis faktual dan dibedakan dan tidak boleh didorong oleh aktivisme politik (misalnya perpanjangan kewajiban pelaporan di tingkat nasional). Ini adalah satu-satunya cara agar tujuan pemerintah "lebih" pakan atau keamanan pangan benar-benar dapat diperhitungkan.

Kurangi birokrasi

Untuk mengurangi over-regulation dan menghilangkan hambatan birokrasi, inisiatif yang sedang berlangsung untuk mengurangi birokrasi dan meningkatkan legislasi harus dilanjutkan dan dipercepat.

Langkah-langkah yang bertentangan dengan pendekatan ini, seperti perluasan kewajiban informasi di bawah Bagian 44a LFGB, kontraproduktif dan mempertanyakan tujuan dari inisiatif ini.

Melindungi hak partisipasi ekonomi

Dalam menghadapi krisis politik, terutama dalam melaksanakan langkah-langkah tindak lanjut legislatif, prinsip transparansi dan hak partisipasi ekonomi yang terkena dampak sesuai dengan Pasal 9 Peraturan (EC) No. 178/2002 harus diperhatikan dengan ketat; khususnya, jika tidak ada urgensi berdasarkan penilaian risiko dari sudut pandang keamanan pangan, tidak ada pembenaran untuk tidak berkonsultasi dengan bisnis.

2. Hak perlindungan yang sah dari industri makanan harus diperhitungkan secara memadai dalam perubahan hukum yang akan datang di bidang informasi konsumen.

Hindari informasi konsumen sepihak

Informasi konsumen yang berorientasi pada penerima, bermakna dan benar sangat penting untuk memungkinkan konsumen yang bertanggung jawab (berinformasi) untuk memilih, membeli, dan menggunakan makanan dengan benar. Informasi konsumen negara yang dimaksudkan untuk membantu membentuk opini publik tunduk pada persyaratan hukum khusus dalam hal objektivitas, objektivitas, dan netralitas; mereka tidak boleh mengarah pada diskriminasi terhadap produk atau kelompok produk yang dipasarkan secara legal (misalnya: bagian terkait produk dari portal Internet "Klarheit und Truth"; penolakan suplemen makanan, dll.).

Industri makanan itu sendiri menawarkan informasi tingkat tinggi melalui kontak langsung harian (pos, email, hotline telepon, Internet, transaksi pribadi), yang menemukan tingkat penerimaan yang tinggi di antara pelanggan mereka. Puluhan ribu kontak langsung ini melebihi aplikasi di bawah Undang-Undang Informasi Konsumen (tahun pertama: 1; tahun kedua: 487) berkali-kali lipat.

Melindungi hak bisnis dengan tepat dalam amandemen VIG

Dalam amandemen undang-undang tentang informasi konsumen yang sedang berlangsung, keseimbangan yang tepat harus dipastikan antara kepentingan informasi konsumen dan kepentingan perlindungan perusahaan, jika hanya karena kemungkinan konsekuensi ekonomi dari publikasi informasi tanpa jaminan yang kemudian tidak benar untuk perusahaan yang bersangkutan. Rahasia dagang dan bisnis merupakan bagian dari nilai perusahaan dan karenanya memerlukan perlindungan yang komprehensif. Hak pendengaran dan pilihan perlindungan hukum yang efektif hanya dapat dibatasi dalam situasi luar biasa (risiko kesehatan yang akan segera terjadi bagi konsumen). Berkenaan dengan asas praduga tak bersalah, hal ini juga berlaku untuk penyebutan nama dalam proses yang sedang berlangsung.

Barometer kontrol tidak hanya harus “dengan mengorbankan” ekonomi

Publikasi hasil pemantauan yang direncanakan di Internet ("barometer kontrol") akan, di bawah kondisi kerangka kerja yang diusulkan saat ini - seperti yang dinyatakan dengan benar oleh konferensi menteri ekonomi - memiliki efek seperti pillory yang bertahan lama, terutama ketika kekurangan telah diperbaiki segera. Karena dampak yang dihasilkan pada persaingan, konsep publikasi yang dapat diterima membutuhkan peningkatan yang signifikan dalam sumber daya manusia dan keuangan untuk pemantauan. Keterbandingan yang diinginkan dari perusahaan tentu membutuhkan hasil saat ini, bermakna dan representatif dan dengan demikian tak terhindarkan kepadatan dan frekuensi kontrol resmi yang lebih tinggi. Oleh karena itu, pemeriksaan tindak lanjut yang tepat waktu untuk rehabilitasi diperlukan agar tidak merusak perusahaan secara permanen. Tanpa peningkatan staf kontrol di negara-negara tidak akan ada komparabilitas dan tanpa komparatif barometer kontrol tidak memiliki nilai bagi konsumen, tetapi dalam keadaan tertentu konsekuensi drastis bagi perusahaan yang bersangkutan. Netralitas biaya tidak dapat membenarkan kontrol sistem yang memadai dengan mengorbankan konsumen dan ekonomi.

3. Tindakan oleh negara untuk mengarahkan penawaran atau permintaan bukanlah instrumen kontrol yang dapat diterima; Sebaliknya, prioritas harus diberikan untuk memperluas pendidikan konsumen.

Menahan diri dari kontrol negara di pasar makanan

Penguasaan negara terhadap pasar pangan juga harus dihindari di masa depan. Hal ini mempengaruhi baik jangkauan produk dan pemasaran dan terutama periklanan. Namun, undang-undang pangan – terutama di tingkat UE – semakin mengejar tujuan terkait kebijakan kesehatan yang mana Uni tidak memiliki mandat atau kompetensi. Profil nutrisi, langkah-langkah negara bagian untuk mengurangi kandungan garam, gula, lemak dan/atau energi dalam makanan atau pajak penalti untuk makanan tertentu yang semakin banyak diminta di negara-negara anggota adalah contoh yang menonjol dari hal ini. Industri makanan secara tegas menolak kontrol konsumen; mengandung campur tangan yang tidak dapat diterima dalam keputusan bebas konsumen dan industri makanan yang menawarkannya; itu mengarah pada diskriminasi politik yang tidak dapat dibenarkan terhadap makanan tertentu.

memperkuat pendidikan konsumen

Mendidik konsumen, apalagi paternalisme, tidak bisa menjadi tugas legislasi. Sebaliknya, perlu untuk memastikan bahwa konsumen diinformasikan sehingga mereka dapat membuat keputusan sendiri. Untuk itu, edukasi konsumen tentang gizi dan pangan serta pengajaran pola hidup sehat harus diintensifkan.

Melawan kecenderungan paternalistik internasional

Topik kesehatan dan gaya hidup serta peran nutrisi yang terkait menjadi semakin penting mengingat banyaknya jumlah orang yang kelebihan berat badan di seluruh dunia.

Secara ilmiah diakui bahwa obesitas memiliki banyak penyebab yang berbeda. Ada hubungan erat antara obesitas di satu sisi dan kurang olahraga, tingkat pendidikan yang rendah dan kelas sosial di sisi lain. Gaya hidup secara keseluruhan memainkan peran penting. Sebagai tantangan bagi masyarakat secara keseluruhan, solusi karena itu hanya dapat dikembangkan secara interdisipliner. Pendekatan politik yang mengurangi tanggung jawab terhadap pasokan dan pemasaran makanan dengan aspek terkenal dari "pelabelan yang menghakimi", perumusan ulang dan larangan iklan menetapkan prioritas yang salah untuk mengatasi masalah secara efektif. Industri makanan menyerukan kepada pemerintah federal untuk menentang keras upaya semacam itu di tingkat Eropa atau internasional.

4. Desain persyaratan hukum harus praktis untuk industri makanan.

Buat solusi praktis untuk jejak transgenik dalam makanan

Setiap bukti jejak, tidak peduli seberapa kecil, transgenik dalam makanan dan pakan yang tidak disetujui di UE saat ini berarti bahwa batch produk yang terpengaruh tidak dapat dipasarkan.

Karena peningkatan di seluruh dunia dalam budidaya tanaman rekayasa genetika, perdagangan internasional bahan baku dan metode analisis yang semakin sensitif, persyaratan hukum bebas masuk bahkan jejak terkecil tidak dapat dipenuhi dalam praktek. Hasilnya adalah ketidakpastian hukum bagi perusahaan yang bersangkutan dan kerugian finansial yang sangat besar, seperti yang terjadi baru-baru ini dengan biji rami Kanada. Dari sudut pandang industri pangan, apa yang disebut “solusi teknis”, yang selama ini hanya terbatas pada pakan ternak, perlu diperluas untuk mencakup pangan dalam jangka pendek untuk memastikan penerapan praktis dari peraturan toleransi nol yang berlaku.

Memperkuat kondisi kerangka kerja untuk inovasi

Pengeluaran untuk penelitian dan pengembangan di industri makanan menengah sangat bergantung pada apakah inovasi dapat dipasarkan dengan cepat dan dapat diprediksi.

Kesediaan perusahaan untuk mengembangkan produk atau proses baru yang inovatif dapat dipromosikan secara tegas dengan merancang Peraturan Pangan Baru yang akan direvisi dengan cara yang mempromosikan inovasi, menyederhanakan dan mempercepat proses.

Sumber: Berlin [BLL]