Požiadavky spotrebiteľskej politiky potravinárskeho priemyslu na 2. polovicu 17. legislatívneho obdobia nemeckého Bundestagu
Federácia pre potravinové právo a potravinovú vedu e. V. (BLL) zobrala „polčas“ 17. legislatívneho obdobia nemeckého Bundestagu ako príležitosť na zhodnotenie doterajších aktivít spotrebiteľskej politiky v potravinárskom sektore a na sformulovanie očakávaní a požiadaviek nemeckého potravinárskeho priemyslu na „druhá polovica“.
Priemysel a BLL
S približne štyrmi miliónmi zamestnancov a približne 587 miliardami eur v tržbách vytvorených v 767.000 XNUMX spoločnostiach je potravinársky priemysel jedným z najdôležitejších hospodárskych odvetví v Nemecku.
Potravinársky priemysel zastupuje Federácia pre potravinové právo a potravinovú vedu. V. (BLL). Ako popredné združenie zastupuje potravinársky priemysel v celom potravinovom reťazci, počnúc poľnohospodárstvom, cez priemysel, remeslá a obchod, ako aj veľkých spotrebiteľov, všetky dodávateľské oblasti vrátane sektora krmív a tabakového priemyslu. Medzi jeho členov patrí okolo 90 (odborných) združení, okolo 300 spoločností (od stredných firiem až po nadnárodné korporácie) a viac ako 150 individuálnych členov (najmä súkromné skúšobné laboratóriá a právnické firmy). Oblasť zodpovednosti BLL zahŕňa rozvoj európskeho, nemeckého a medzinárodného potravinového práva a aktívnu podporu príslušných vedných disciplín.
BLL je diskusným partnerom pre politiku, administratívu, vedu, spotrebiteľské organizácie a médiá v oblasti politiky „ochrana potravín a spotrebiteľa“.
Nevyhnutné rámcové podmienky
Potravinársky priemysel, ktorý je charakterizovaný prevažne strednými podnikmi, potrebuje na udržanie a posilnenie svojej ekonomickej výkonnosti rámcové podmienky, ktoré ponúkajú investičné stimuly, vyhýbajú sa nadmernej regulácii a byrokratickým prekážkam a neovplyvňujú trhové aktivity. Len primeraným zohľadnením hospodárskych záujmov v rámci spotrebiteľskej politiky možno vytvoriť potrebný priestor na konanie, najmä pre malé a stredné podniky, a potravinársky priemysel môže naďalej plniť svoju úlohu hybnej sily národného hospodárstva. . Politici musia uznať, že potravinársky priemysel zabezpečuje každý deň pestrú škálu bezpečných a vysokokvalitných potravín.
Na tomto pozadí nemecký potravinársky priemysel kladie na politikov v Nemecku na druhú polovicu legislatívneho obdobia tieto požiadavky:
1. Účinnú ochranu zdravia spotrebiteľov na vnútornom trhu možno zaručiť len prostredníctvom harmonizovaných, vedecky podložených opatrení a fungujúceho krízového manažmentu!
Podporovať európsku harmonizáciu – vyhýbať sa vnútroštátnym samostatným snahám
Na pozadí globálnych tokov tovaru a rastúceho vnútorného trhu možno ochranu spotrebiteľa a najmä bezpečnosť potravín zaručiť len prostredníctvom harmonizovaných nariadení na úrovni EÚ; Na druhej strane vnútroštátne samostatné snahy podporujú právnu fragmentáciu na úkor spotrebiteľov a hospodárstva. Harmonizácia nielen podporuje zavedenie jednotnej úrovne ochrany spotrebiteľa v celej Únii, ale zabraňuje aj narušeniu hospodárskej súťaže (na úkor nemeckého potravinárskeho priemyslu). Z tohto dôvodu sa európske riešenia musia aktívne presadzovať v dlho očakávaných regulačných oblastiach, ako sú maximálne hladiny vitamínov a minerálov a nariadenia o „iných látkach“. Vnútroštátne právo sa musí urýchlene prispôsobiť právnemu vývoju v EÚ, aby sa predišlo prekrývaniu, rozporom a tým podráždeniu pre legálnych používateľov.
Posilniť vedeckú základňu
Podľa požiadaviek práva EÚ musí hodnotenie rizika potravín vychádzať z dostupných vedeckých dôkazov a musí sa vykonávať nezávisle, objektívne a transparentne. Potravinársky priemysel sa domnieva, že je absolútne nevyhnutné spoliehať sa predovšetkým na výsledky nezávislého vedeckého hodnotenia rizík zo strany EFSA a BfR v rámci riadenia rizík (napr. pri rozhodovaní o prídavných látkach). Okrem toho by sa mala zvýšiť prítomnosť vysokokvalifikovaných vedcov v európskych a medzinárodných výboroch, aby mohli pomáhať pri formovaní ich činností.
Poučte sa z kríz
Na pozadí nedávnych kríz (dioxín a EHEC) je oficiálny krízový manažment dôležitý s ohľadom na rozdelenie úloh medzi orgány (napr. BVL, BfR a RKI), informačné kanály a ich efektívnosť (napr. forma správ EHEC) , koordinácia (napr. zriadenie stálej federálnej a štátnej pracovnej skupiny; rýchle spájanie existujúcich údajov z rôznych úrovní). Najmä v oblasti komunikácie o riziku na strane úradov je nevyhnutná koordinácia medzi federálnou a štátnou vládou, aby sa predišlo neistote spotrebiteľov a poškodeniu ekonomiky. Okrem toho musí byť v prípade krízy zabezpečená primeraná účasť/informácie z potravinárskeho priemyslu.
Zosúladiť krízový manažment s rizikom, nie s politickým dopadom
Opatrenia krízového riadenia a riešenia krízy musia vychádzať zo skutočného rizika a musia byť potrebné, vhodné a účinné. Musia mať možnosť spoľahnúť sa na faktickú a diferencovanú analýzu a nesmú byť poháňaní politickým aktivizmom (napr. rozšírením požiadaviek na podávanie správ na národnej úrovni). Len tak možno skutočne zohľadniť cieľ štátu „viac“ bezpečnosti krmív alebo potravín.
Znížiť byrokraciu
S cieľom znížiť nadmernú reguláciu a odstrániť byrokratické prekážky je potrebné pokračovať a podporovať prebiehajúce iniciatívy na zníženie byrokracie a zlepšenie regulácie.
Opatrenia, ktoré sú v rozpore s týmto prístupom, ako napríklad rozšírenie informačných povinností v súlade s § 44a LFGB, sú kontraproduktívne a spochybňujú ciele týchto iniciatív.
Chráňte práva účasti podnikov
Pri politickom riešení kríz, najmä pri implementácii následných legislatívnych opatrení, je potrebné dôsledne dodržiavať princípy transparentnosti a práva účasti dotknutej ekonomiky v súlade s článkom 9 nariadenia (ES) č. 178/2002; Predovšetkým, ak na základe posúdenia rizika nie je z hľadiska bezpečnosti potravín žiadna naliehavosť, nie je opodstatnené upustiť od konzultácií s priemyslom.
2. Nadchádzajúce právne zmeny v oblasti informovania spotrebiteľov musia primerane zohľadňovať legitímne vlastnícke práva potravinárskeho priemyslu.
Vyhnite sa jednostranným spotrebiteľským informáciám
Cielené, zmysluplné a pravdivé informácie pre spotrebiteľov sú nevyhnutné na to, aby si zodpovední (informovaní) spotrebitelia mohli správne vybrať, kúpiť a použiť potraviny. Štátne informácie pre spotrebiteľov, ktoré majú pomôcť formovať verejnú mienku, podliehajú osobitným právnym požiadavkám na vecnosť, objektivitu a neutralitu; Nesmú viesť k diskriminácii legálne predávaných produktov alebo skupín produktov (napr.: časť internetového portálu „Klarheit und Truth“ súvisiaca s produktom; odmietnutie doplnkov stravy atď.).
Samotný potravinársky priemysel ponúka vysokú úroveň informovanosti prostredníctvom každodenného priameho kontaktu (pošta, e-maily, telefonické linky, internet, osobný kontakt), ktorý je u zákazníkov vysoko akceptovaný. Tieto desaťtisíce priamych kontaktov vysoko prevyšujú aplikácie podľa zákona o informáciách pre spotrebiteľov (1. rok: 487; 2. rok: 314).
Vhodne chrániť práva podnikateľov v novele VIG
V prebiehajúcej novele zákona o informáciách spotrebiteľov je potrebné zabezpečiť primeranú rovnováhu medzi informačnými záujmami spotrebiteľov a záujmami ochrany spoločností z dôvodu možných ekonomických dôsledkov zverejnenia nezabezpečených, následne nepresných informácií pre dotknuté spoločnosti. Obchodné a obchodné tajomstvá určujú hodnotu spoločnosti, a preto vyžadujú komplexnú ochranu. Právo na vypočutie a možnosti účinnej právnej ochrany môžu byť obmedzené len vo výnimočných situáciách (bezprostredné zdravotné riziko pre spotrebiteľa). S ohľadom na prezumpciu neviny to platí aj pre mená uvádzané v prebiehajúcich konaniach.
Kontrolný barometer nesmie byť len „na úkor“ ekonomiky
Za súčasných navrhovaných rámcových podmienok bude mať plánované zverejňovanie výsledkov monitorovania na internete („kontrolný barometer“) za súčasných navrhovaných rámcových podmienok trvalý pranierový efekt – ako správne uviedla Konferencia ministrov hospodárstva – najmä ak sa vyskytnú nedostatky boli okamžite zlikvidované. Prijateľný publikačný koncept si vzhľadom na výsledné konkurenčné efekty vyžaduje výrazné zvýšenie ľudských a finančných zdrojov na monitorovanie. Požadovaná porovnateľnosť spoločností si nevyhnutne vyžaduje aktuálne, zmysluplné a reprezentatívne výsledky, a preto nevyhnutne vyššiu hustotu alebo frekvenciu úradných kontrol. Preto je potrebná včasná následná kontrola rehabilitácie, aby sa predišlo trvalému poškodeniu spoločností. Bez zvýšenia kontrolného personálu v krajinách nebude porovnateľnosť a bez porovnateľnosti nemá kontrolný barometer žiadnu hodnotu pre spotrebiteľa, ale môže mať drastické následky pre dotknutú spoločnosť. Neutralita nákladov nemôže byť ospravedlnením pre systémovo primeranú kontrolu na úkor spotrebiteľov a ekonomiky.
3. Opatrenia štátu usmerňujúce ponuku alebo dopyt nie sú prijateľným nástrojom kontroly; Skôr by sa malo uprednostniť rozšírenie vzdelávania spotrebiteľov.
Zdržať sa štátnej kontroly na trhu s potravinami
V budúcnosti sa treba vyhnúť aj štátnej kontrole trhu s potravinami. Ovplyvňuje to tak sortiment, ako aj marketing a najmä reklamu. Potravinové právo – najmä na úrovni EÚ – však čoraz viac sleduje ciele motivované zdravotnou politikou, na ktoré Únia nemá mandát ani kompetencie. Výživové profily, vládne opatrenia na zníženie obsahu soli, cukru, tuku a/alebo energie v potravinách alebo represívna daň na určité potraviny, ktorá sa v členských štátoch čoraz viac vyžaduje, sú toho významným príkladom. Potravinársky priemysel striktne odmieta kontrolu spotrebiteľov; ide o neprijateľný zásah do slobodného rozhodnutia spotrebiteľa a potravinárskeho priemyslu; vedie k neodôvodnenej politickej diskriminácii určitých potravín.
Zvýšiť vzdelávanie spotrebiteľov
Vzdelávanie, nehovoriac o povýšenectva, spotrebiteľov nemôže byť úlohou legislatívy. Oveľa potrebnejšie je zabezpečiť, aby spotrebitelia boli informovaní, aby sa mohli sami rozhodovať. Na tento účel sa musí zvýšiť vzdelávanie spotrebiteľov o výžive a potravinách a výučba zdravého životného štýlu.
Bojovať proti medzinárodným paternalistickým tendenciám
Vzhľadom na vysoký počet ľudí s nadváhou na celom svete sú témy zdravia a životného štýlu a s tým súvisiace úlohy výživy čoraz dôležitejšie.
Je vedecky známe, že obezita má mnoho rôznych príčin. Medzi obezitou na jednej strane a nedostatkom pohybu, nízkou úrovňou vzdelania a sociálnou triedou na strane druhej existuje úzka súvislosť. Rozhodujúcu úlohu zohráva celkový životný štýl. Ako výzva pre spoločnosť ako celok sa preto riešenia môžu rozvíjať iba interdisciplinárnym spôsobom. Politické prístupy, ktoré znižujú zodpovednosť za dodávky a marketing potravín s dobre známymi aspektmi „súdneho označovania“, preformulovania a zákazov reklamy, kladú nesprávny dôraz na efektívne riešenie problému. Potravinársky priemysel vyzýva federálnu vládu, aby sa rázne postavila proti takémuto úsiliu na európskej alebo medzinárodnej úrovni.
4. Návrh právnych požiadaviek musí byť použiteľný pre potravinársky priemysel.
Vytvorte praktické riešenie pre stopy GMO v potravinách
Akékoľvek stopové dôkazy, bez ohľadu na to, aké sú malé, o GMO v potravinách a krmivách, ktoré nie sú schválené v EÚ, v súčasnosti znamenajú, že dotknutá šarža produktu nemôže byť uvedená na trh.
Kvôli celosvetovému nárastu pestovania geneticky modifikovaných rastlín, medzinárodnému obchodu so surovinami a čoraz citlivejším metódam analýzy nie je možné v praxi splniť zákonnú požiadavku na zamedzenie vstupu aj tých najmenších stôp. Výsledkom je právna neistota pre dotknuté spoločnosti a obrovské finančné škody, ako to bolo nedávno v prípade kanadského ľanu. Z pohľadu potravinárskeho priemyslu je preto v krátkodobom horizonte potrebné rozšíriť takzvané „technické riešenie“, ktoré sa doteraz obmedzovalo len na krmivá pre zvieratá, aj na potraviny, aby sa zabezpečila praktická aplikácia súčasného regulácia s nulovou toleranciou.
Posilniť rámcové podmienky pre inovácie
Výdavky na výskum a vývoj v stredne veľkom potravinárskom priemysle závisia vo veľkej miere od toho, či je možné inovácie uviesť na trh rýchlo a predvídateľne.
Ochotu spoločností vyvíjať nové, inovatívne produkty alebo procesy možno preto výrazne podporiť prostredníctvom návrhu nariadenia o nových potravinách, ktorý podporuje inovácie, zjednodušuje a urýchľuje procesy.
Zdroj: Berlín [BLL]
